USA PATRIOT Act

USA PATRIOT Act (аббревиатура от Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism — «Объединение и укрепление Америки путём предоставления надлежащих средств для перехвата и пресечения терроризма») — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 26 октября 2001 года. Закон был разработан и введён в действие в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года. Его основной целью провозглашалось расширение полномочий правоохранительных органов и разведывательных служб США для предотвращения, расследования и пресечения актов терроризма. Закон существенно изменил правовое регулирование в сферах слежки, банковской тайны, иммиграционного контроля и борьбы с отмыванием денег, вызвав широкую общественную дискуссию о балансе между национальной безопасностью и гражданскими свободами.

История принятия

Предпосылки

Теракты 11 сентября 2001 года, в результате которых погибло около 3000 человек, стали крупнейшим актом терроризма на территории США. В ходе расследования выяснилось, что разведывательные и правоохранительные органы США обладали разрозненной информацией, которая могла бы предотвратить атаки, но не могли её эффективно объединить и использовать из-за существовавших правовых барьеров. В частности, «стена» между разведкой и уголовным преследованием, установленная Законом о наблюдении за иностранными разведками (FISA) 1978 года, препятствовала обмену данными между ФБР и ЦРУ.

Законодательный процесс

Законопроект был внесён в Конгресс 23 октября 2001 года, всего через 42 дня после терактов. Дебаты были минимальными, а текст закона не подвергался существенному публичному обсуждению. Палата представителей приняла его 24 октября 2001 года (357 голосов «за», 66 «против»), Сенат — 25 октября 2001 года (98 голосов «за», 1 «против»). Президент Буш подписал закон 26 октября 2001 года. Срок действия многих положений закона был ограничен (sunset provisions), что требовало их периодического продления Конгрессом.

Основные положения

Закон объёмом более 340 страниц внёс изменения в более чем 15 существующих федеральных законов. Ключевые положения можно разделить на несколько категорий:

Расширение полномочий по наблюдению

• Раздел 215 (Section 215): Предоставил ФБР право запрашивать в специальном суде FISA (Суд по надзору за иностранными разведками) ордера на получение «любых материальных вещей» для расследования терроризма. Это включало записи библиотек, книжных магазинов, медицинские карты, финансовые и телефонные данные. Критики называли это «положением о библиотечных записях».
• Раздел 206 (Section 206) — «роуминговая слежка» (roving wiretaps): Разрешил слежку за лицом, подозреваемым в терроризме, независимо от того, какие средства связи оно использует, без необходимости указывать конкретное устройство или телефонную линию в ордере.
• Раздел 213 (Section 213) — «отложенное уведомление» (sneak and peek): Разрешил правоохранительным органам откладывать уведомление владельца о проведении обыска в его помещении на «разумный срок», если немедленное уведомление может навредить расследованию.

Усиление мер против отмывания денег и финансирования терроризма

• Раздел 314 (Section 314) — «Сотрудничество с финансовыми учреждениями»: Обязал финансовые учреждения сообщать о подозрительных операциях и предоставлять информацию по запросам правоохранительных органов.
• Раздел 311 (Section 311) — «Особые меры в отношении юрисдикций, финансовых учреждений или международных транзакций»: Предоставил Министерству финансов право вводить специальные меры против стран или финансовых учреждений, подозреваемых в отмывании денег или финансировании терроризма.
• Раздел 326 (Section 326) — «Проверка личности»: Обязал финансовые учреждения внедрять программы по проверке личности клиентов при открытии счетов.

Иммиграционные и пограничные меры

• Раздел 412 (Section 412) — «Задержание подозреваемых в терроризме»: Расширил полномочия Генерального прокурора по задержанию и депортации иностранных граждан, подозреваемых в террористической деятельности, без предъявления обвинений на срок до 7 дней.
• Раздел 411 (Section 411) — «Определение террористической деятельности»: Расширил определение «террористической деятельности» в иммиграционном законодательстве, включив в него предоставление материальной поддержки террористическим организациям.

Улучшение обмена информацией

• Раздел 203 (Section 203) — «Обмен информацией между разведывательными и правоохранительными органами»: Снял правовые барьеры, запрещавшие сотрудникам разведки делиться информацией, полученной в ходе уголовных расследований, с сотрудниками правоохранительных органов и наоборот.

Критика и споры

Нарушение гражданских свобод

Основной поток критики в адрес USA PATRIOT Act исходил от правозащитных организаций, таких как Американский союз гражданских свобод (ACLU) и Electronic Frontier Foundation (EFF). Критики утверждали, что закон нарушает Четвёртую поправку к Конституции США, которая защищает граждан от необоснованных обысков и задержаний. Особое возмущение вызывали положения о «роуминговой слежке» и «отложенном уведомлении», которые, по мнению критиков, позволяли правительству вести массовую необоснованную слежку за гражданами. В 2005 году газета The New York Times раскрыла секретную программу Агентства национальной безопасности (АНБ) по массовому сбору телефонных метаданных, которая, как утверждалось, была частично основана на положениях USA PATRIOT Act.

Непропорциональное применение

Критики также отмечали, что закон применялся не только против подозреваемых в терроризме, но и в ходе обычных уголовных расследований, например, по делам о наркотиках и мошенничестве. Это, по их мнению, свидетельствовало о расширении полномочий правительства далеко за пределы первоначально заявленной цели борьбы с терроризмом.

Политические дебаты и продление

Срок действия многих положений закона истекал в 2005 году. Дебаты о его продлении были одними из самых напряжённых в Конгрессе. В 2006 году, после внесения некоторых поправок, закон был продлён. В 2011 году президент Барак Обама подписал закон о продлении трёх ключевых положений (включая Раздел 215) ещё на четыре года. В 2015 году, после разоблачений Эдварда Сноудена о массовой слежке АНБ, Конгресс принял Закон о свободе США (USA Freedom Act), который существенно ограничил практику массового сбора телефонных метаданных, заменив её на более целевую систему запросов.

Влияние и наследие

USA PATRIOT Act стал одним из самых значительных и противоречивых законов в истории США. С одной стороны, его сторонники утверждали, что он сыграл ключевую роль в предотвращении новых терактов на территории США, позволив спецслужбам более эффективно координировать свои действия. С другой стороны, закон вызвал долгосрочные дебаты о соотношении безопасности и приватности в современном обществе.

Закон также оказал влияние на законодательство других стран. Многие государства, включая Великобританию, Канаду и Австралию, приняли аналогичные законы, расширяющие полномочия спецслужб в борьбе с терроризмом. В России критика USA PATRIOT Act часто использовалась как аргумент против «двойных стандартов» в области прав человека, когда США критикуют другие страны за ограничение свобод, но сами принимают подобные законы.

В 2019 году, после истечения срока действия некоторых положений, USA PATRIOT Act формально утратил силу, однако многие его ключевые нормы были включены в другие законы, такие как USA Freedom Act и Закон о модернизации разведки и борьбе с терроризмом 2019 года.

Источники

• USA PATRIOT Act of 2001, Pub. L. No. 107-56, 115 Stat. 272 (2001).
• The USA PATRIOT Act: A Legal Analysis — Congressional Research Service (CRS) Report for Congress, 2005.
• Bush Signs Anti-Terrorism Legislation — CNN, October 26, 2001.
• How the USA PATRIOT Act Redefines "Domestic Terrorism" — American Civil Liberties Union (ACLU), 2003.
• The NSA's Secret Surveillance Program — The New York Times, December 16, 2005.
• USA Freedom Act of 2015 — Pub. L. No. 114-23, 129 Stat. 268 (2015).