Устав СНГ

Устав Содружества Независимых Государств — это учредительный документ, определяющий цели, принципы, правовую основу, структуру и порядок деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ). Принят решением Совета глав государств СНГ 22 января 1993 года в Минске и вступил в силу после ратификации всеми государствами-участниками, за исключением Украины, которая не ратифицировала Устав, формально не являясь государством — членом СНГ, а лишь государством-участником. Устав имеет международно-правовой статус и является базовым документом для всех организационных структур СНГ.

История принятия

Содружество Независимых Государств было основано 8 декабря 1991 года, когда главы России, Белоруссии и Украины подписали Соглашение о создании СНГ. 21 декабря 1991 года к нему присоединились ещё восемь республик бывшего СССР (Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). Однако единого уставного документа, определяющего цели и механизмы сотрудничества, первоначально не было.

Необходимость в Уставе возникла после осознания неудач первых попыток координации и возникновения конфликтов (например, в Приднестровье и Нагорном Карабахе). Проект разрабатывался в течение 1992 года. 15 мая 1992 года в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), который частично восполнял пробел в сфере безопасности. Полноценный Устав был принят 22 января 1993 года на заседании Совета глав государств в Минске. Подписи поставили главы всех стран, кроме Украины и Туркменистана (Туркменистан подписал Устав позднее, в 1994 году, но с особым статусом).

Устав вступил в силу 22 января 1994 года, после того как его ратифицировали 7 из 12 государств: Россия, Белоруссия, Армения, Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Киргизия. Азербайджан ратифицировал Устав 24 сентября 1993 года, Грузия — 9 декабря 1993 года, Молдавия — 26 марта 1994 года, Туркменистан — 11 апреля 1994 года. Украина официально заявила о неприсоединении к Уставу, ссылаясь на то, что это противоречит её Конституции (статья 102 Конституции Украины запрещает постоянное размещение иностранных военных баз, что предполагалось в одной из статей Устава). Тем не менее, Украина оставалась участником СНГ на основе Учредительного соглашения.

Структура и содержание

Устав состоит из преамбулы и 46 статей, сгруппированных в 9 разделов. Документ написан на русском языке, который является рабочим языком СНГ.

Преамбула

Закрепляет, что государства-участники создают Содружество для «развития равноправного и взаимовыгодного сотрудничества» на основе «исторической общности народов» и уважения суверенитета.

Основные положения (Раздел I)

Цели СНГ (статья 2): развитие политического, экономического, гуманитарного, культурного и военного сотрудничества; обеспечение прав и свобод человека; содействие миру и безопасности; решение споров мирными средствами.

Принципы (статья 3): уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, неприменение силы, нерушимость границ, невмешательство во внутренние дела, разрешение споров мирными средствами, верховенство международного права.

Членство (Раздел II)

Государства-учредители — те, что подписали Учредительное соглашение 1991 года и Устав к моменту его принятия.

Государства-члены — государства, ратифицировавшие Устав и принявшие на себя обязательства по нему.

Устав предусматривает возможность ассоциированного членства (для государств, желающих участвовать лишь в некоторых сферах деятельности) и статус наблюдателя (для государств, представленных на заседаниях без права голоса). Выход из СНГ возможен по решению государства (при этом оно обязано уведомить о выходе за 12 месяцев и выполнить все финансовые и иные обязательства).

Органы СНГ (Раздел III)

Устав определяет систему главных органов:

• Совет глав государств — высший орган, собирающийся дважды в год для решения вопросов стратегического характера.
• Совет глав правительств — координирует экономическое и социальное сотрудничество.
• Совет министров иностранных дел — осуществляет текущее политическое взаимодействие.
• Исполнительный комитет СНГ — постоянно действующий рабочий орган, расположенный в Минске (Беларусь). Ранее функции исполкомов выполняли разные структуры, в 2000 году произошла реорганизация.
• Экономический суд СНГ — разрешает споры, связанные с выполнением экономических обязательств.
• Совет министров обороны — координирует военное сотрудничество (в рамках ДКБ — ОДКБ).
• Совет командующих Пограничными войсками — вопросы охраны внешних границ.

Также Уставом предусмотрены отраслевые органы (комитеты, комиссии) по финансово-банковским, транспортным, научно-техническим и иным вопросам.

Экономическое сотрудничество (Раздел IV)

Устав провозглашает создание общего экономического пространства на основе рыночных отношений, свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Предусматривает координацию таможенной, налоговой, валютной политики. В рамках этой статьи были приняты Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994) и Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС, 2014, часть положений Устава реализована в ЕАЭС).

Социальное и гуманитарное сотрудничество (Раздел V)

Закрепляет сотрудничество в области науки, культуры, образования, здравоохранения, информации, охраны окружающей среды, а также взаимодействие в борьбе с преступностью, терроризмом, наркотрафиком. Важнейший элемент — координация миграционной политики и обеспечение прав трудовых мигрантов.

Оборона и безопасность (Раздел VI)

Статья 11 Устава гласит: государства-участники «принимают меры к сохранению и поддержанию под единым командованием военной инфраструктуры и вооружённых сил, созданных в соответствии с Договором о коллективной безопасности». Фактически эта статья была дополнена ДКБ 1992 года, а затем Договором о коллективной безопасности (ДКБ) 1992 года. Устав также предусматривает совместное использование военных объектов, проведение миротворческих операций (миротворческие силы СНГ, например, в Приднестровье и Таджикистане).

Особые положения

Устав содержит ряд уникальных для международных организаций норм:

• Статья 1 — положение о суверенном равенстве государств, не допускающее вмешательства во внутренние дела.
• Статья 8 — равноправный статус русского языка как рабочего языка организации.
• Статья 21 — запрет на участие в организациях, враждебных другому государству-участнику (не применялась на практике).
• Статья 25 — положение о финансовой ответственности государств за невыполнение обязательств.

Критика и ограничения

Устав СНГ неоднократно подвергался критике за декларативность и слабую проработанность механизмов принуждения. Основные претензии:

• Отсутствие эффективного механизма разрешения споров (Экономический суд не имеет обязательной юрисдикции).
• Размытость понятий «государство-участник» и «государство-член» привели к правовой неопределённости (Украина и Туркменистан формально не являются членами СНГ, но участвуют во многих программах).
• Устав не создаёт наднациональных органов — все решения принимаются консенсусом, что делает организацию медленной и малодейственной в кризисах.
• Слабая интеграция в экономической сфере — зона свободной торговли СНГ фактически не заработала в полном объёме из-за многочисленных изъятий.

После 2014 года (событий на Украине) и 2022 года (начала специальной военной операции на Украине) ряд государств (Украина, Грузия, Молдавия) официально заявили о выходе или приостановке участия в СНГ. Тем не менее, Устав остаётся юридической базой для текущей деятельности организации, включая гуманитарные проекты, борьбу с терроризмом и координацию в области миграции.

Интересные факты

• Устав СНГ — один из самых коротких учредительных документов международной организации (менее 30 страниц).
• Туркменистан подписал Устав с особым статусом «ассоциированного члена» в 1994 году, что дало ему право не участвовать в военном сотрудничестве.
• Грузия вышла из СНГ в 2009 году, но до 2012 года участвовала в некоторых программах.
• Украина, не ратифицировав Устав, тем не менее участвовала в Совете глав государств СНГ на уровне президента до 2014 года.

Источники

• Устав Содружества Независимых Государств (принят 22 января 1993 года, в редакции протокола от 21 декабря 2001 года).
• Договор о создании СНГ (8 декабря 1991 года, Минск).
• Соглашение о координационных институтах СНГ (21 декабря 1991 года, Алма-Ата).
• Международное право: учебник / под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. — М., 1998.
• Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ (раздел «Документы»).