Валериан Алексеевич Татаринов

Валериан Алексеевич Татаринов (1816, село Покровское, Тульская губерния — 1871, Санкт-Петербург) — русский государственный деятель, тайный советник, сенатор. Известен как автор и инициатор кардинальной реформы государственного финансового контроля в Российской империи, проведённой в 1860-х годах. Создатель системы единой государственной отчётности и ревизионной службы, действовавшей по принципу единства кассы и предварительного контроля.

Биография

Происхождение и ранние годы

Валериан Алексеевич Татаринов родился в 1816 году в дворянской семье в селе Покровское Тульской губернии. Получил домашнее образование, затем окончил Московский университет (предположительно юридический факультет). В 1837 году начал службу в Министерстве финансов, где проявил способности к анализу финансовой отчётности.

Карьера в Министерстве финансов

С 1840-х годов Татаринов занимал должности в Департаменте государственного казначейства. В 1850-х годах он был назначен директором Канцелярии министра финансов. В этот период он изучал состояние государственного контроля в России, которое характеризовалось разрозненностью ведомственных касс, отсутствием единой системы отчётности и формальным характером последующих ревизий. В 1858 году, по поручению министра финансов А. М. Княжевича, Татаринов был командирован в Западную Европу для изучения опыта организации финансового контроля в Пруссии, Австрии, Франции и Бельгии.

Реформа государственного контроля

Вернувшись в 1859 году, Татаринов представил Александру II записку «О системе государственного контроля в России», в которой обосновал необходимость коренной реформы. Основные идеи заключались в введении единства кассы, предварительного контроля (до совершения расходов) и унификации отчётности всех министерств. В 1860 году он был назначен государственным контролёром (главой ведомства государственного контроля). Под его руководством были разработаны и утверждены в 1862–1866 годах «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений». Реформа была внедрена в 1863–1866 годах.

Поздние годы и наследие

После завершения реформы Татаринов в 1867 году был назначен сенатором. Скончался в 1871 году в Санкт-Петербурге. Похоронен на Новодевичьем кладбище.

Реформа государственного контроля

Предпосылки реформы

До реформы Татаринова в Российской империи отсутствовала единая система государственного контроля. Каждое министерство и ведомство имело собственные кассы, самостоятельно распоряжалось выделенными средствами и отчитывалось по собственным правилам. Государственный контроль (существовавший с 1811 года) проводил только последующие ревизии, которые часто носили формальный характер и не могли предотвратить злоупотребления. Крымская война (1853–1856) выявила глубокий кризис финансовой системы, что стимулировало поиск путей её реформирования.

Основные принципы

Реформа Татаринова базировалась на трёх ключевых принципах:

1. Единство кассы — все государственные доходы должны были поступать в единую кассу Министерства финансов, а все расходы производиться из неё по единым правилам. Это ликвидировало ведомственные кассы и устраняло возможность их бесконтрольного использования.
2. Предварительный контроль — государственный контроль должен был проверять законность и целесообразность расходов до их совершения, а не после. Для этого вводилась система предварительных смет, которые утверждались Государственным контролём.
3. Унификация отчётности — все министерства и ведомства обязаны были составлять финансовые сметы и отчёты по единой форме, утверждённой Государственным контролём. Это позволяло сопоставлять плановые и фактические расходы.

Ход реформы

Реформа проводилась поэтапно. В 1862 году были утверждены новые правила составления государственной росписи. В 1863 году введена система предварительного контроля в Санкт-Петербурге и Москве. В 1864–1865 годах реформа была распространена на губернии. К 1866 году все основные элементы новой системы были внедрены. В 1868 году был принят новый Устав государственного контроля, закрепивший результаты реформы.

Значение реформы

Реформа Татаринова считается одной из наиболее успешных административных реформ Александра II. Она позволила:

• Повысить прозрачность государственных финансов.
• Сократить возможности для казнокрадства и злоупотреблений.
• Улучшить планирование бюджета.
• Создать единую систему государственного учёта и отчётности.

Система, созданная Татариновым, просуществовала до 1917 года и была взята за основу при организации финансового контроля в СССР.

Критика и оценка

Современники в целом положительно оценивали реформу Татаринова, отмечая её прогрессивный характер. Однако некоторые консервативные круги критиковали её за усиление централизации и бюрократизации. В советской историографии реформа оценивалась как буржуазная, направленная на укрепление капиталистических отношений, но признавалась прогрессивной по сравнению с дореформенной системой. В современной российской историографии Татаринов считается одним из основоположников российской системы государственного финансового контроля.

Память

• Имя Валериана Алексеевича Татаринова носит одна из улиц в городе Тула.
• В 2016 году, к 200-летию со дня рождения, в Российском государственном историческом архиве была открыта документальная выставка, посвящённая его жизни и деятельности.

Источники

• Татаринов В. А. «О системе государственного контроля в России». — СПб., 1859.
• Министерство финансов Российской империи. «Обзор реформы государственного контроля 1862–1866 гг.». — СПб., 1867.
• Ковалевский М. М. «История финансового контроля в России». — М., 1910.
• Российский государственный исторический архив. Ф. 560, оп. 1, д. 123 (Личное дело В. А. Татаринова).
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 32а. — СПб., 1901. — С. 671–672.