Министерство финансов Российской империи

Министерство финансов Российской империи — центральное государственное учреждение Российской империи, осуществлявшее управление финансами, денежным обращением, кредитной системой, государственным бюджетом, налогами, пошлинами, а также рядом отраслей экономики (промышленностью, торговлей, горным делом) в период с 1802 по 1917 год. Министерство было создано в ходе министерской реформы Александра I и стало одним из ключевых ведомств, определявших экономическую политику империи на протяжении XIX — начала XX века.

История

Предпосылки создания

До начала XIX века управление финансами в России было рассредоточено между несколькими коллегиями и канцеляриями. Основным органом, ведавшим государственными доходами и расходами, была Камер-коллегия, упразднённая в 1785 году. В 1796 году при Павле I была учреждена Казённая палата, но единой системы управления финансами не существовало. Необходимость централизации финансового управления стала очевидной в связи с ростом государственного долга, дефицитом бюджета и потребностью в упорядочении налоговой системы после наполеоновских войн.

Учреждение министерства

8 (20) сентября 1802 года манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было создано Министерство финансов. Первым министром финансов стал граф Алексей Иванович Васильев, ранее занимавший пост государственного казначея. Первоначально в ведении министерства находились также функции, связанные с внутренними делами и торговлей, которые впоследствии были переданы другим ведомствам.

Развитие структуры и полномочий

В 1811 году, при министре Дмитрии Александровиче Гурьеве, была проведена реорганизация министерства, закрепившая его структуру на несколько десятилетий. В состав министерства вошли Департамент государственных имуществ, Департамент горных и соляных дел, Департамент внешней торговли, а также Канцелярия министра. В 1824 году при министре Егоре Францевиче Канкрине была проведена денежная реформа, в ходе которой был введён серебряный рубль как основная монетная единица, что стабилизировало денежное обращение.

Во второй половине XIX века, в эпоху «великих реформ» Александра II, министерство играло ключевую роль в проведении финансовых преобразований, включая отмену подушной подати (1882–1887), введение акцизов на спирт, табак и сахар, а также создание Государственного банка (1860). Министр Михаил Христофорович Рейтерн (1862–1878) провёл бюджетную реформу, введя принцип гласности бюджета и ежегодную публикацию государственной росписи.

В конце XIX — начале XX века, при министрах Иване Алексеевиче Вышнеградском (1887–1892) и Сергее Юльевиче Витте (1892–1903), министерство осуществило денежную реформу 1895–1897 годов, которая ввела золотой стандарт рубля и сделала российскую валюту одной из самых стабильных в мире. Витте также активно развивал железнодорожное строительство, промышленность и внешнюю торговлю.

Упразднение

Министерство финансов Российской империи прекратило своё существование после Февральской революции 1917 года. Временное правительство 6 (19) марта 1917 года преобразовало его в Министерство финансов Временного правительства, которое действовало до Октябрьской революции. После прихода к власти большевиков финансовое управление перешло к Народному комиссариату финансов РСФСР (Наркомфин).

Функции и компетенция

Министерство финансов Российской империи обладало широким кругом полномочий, выходившим за рамки собственно финансового управления. В разные периоды его ведение включало:

• Государственный бюджет: составление, исполнение и контроль за государственной росписью доходов и расходов.
• Налоги и сборы: установление и взимание прямых (подушная подать, поземельный налог, промысловый налог) и косвенных налогов (акцизы на спирт, табак, сахар, нефть; таможенные пошлины).
• Денежное обращение: эмиссия денег, регулирование монетного дела, управление золотым запасом.
• Кредитная система: управление Государственным банком, государственными сберегательными кассами, контроль за деятельностью частных банков.
• Государственный долг: выпуск и обслуживание внутренних и внешних займов.
• Горное дело: управление казёнными горными заводами, регулирование частной горной промышленности.
• Внешняя торговля: таможенное дело, торговые договоры, управление портами.
• Промышленность: в определённые периоды — выдача разрешений на открытие заводов и фабрик, контроль за акционерными обществами.
• Государственные имущества: управление казёнными землями, лесами, недрами (до передачи в Министерство государственных имуществ в 1837 году).

Структура

Структура министерства неоднократно менялась. Наиболее стабильной она стала после реформы 1811 года и последующих изменений. К концу XIX века в состав министерства входили:

• Канцелярия министра — аппарат управления, занимавшийся делопроизводством, перепиской, подготовкой законопроектов.
• Департамент государственного казначейства — ведал приходом и расходом государственных средств, учётом, контролем за исполнением бюджета.
• Департамент окладных сборов — занимался прямыми налогами (подушная подать, поземельный налог).
• Департамент неокладных сборов — управлял косвенными налогами (акцизы, пошлины).
• Департамент таможенных сборов — контролировал таможни, взимал пошлины, боролся с контрабандой.
• Департамент железнодорожных дел — регулировал железнодорожные тарифы, контролировал строительство и эксплуатацию железных дорог (с 1889 года).
• Особенная канцелярия по кредитной части — управляла Государственным банком, сберегательными кассами, государственным долгом.
• Главное выкупное учреждение — занималось выкупом крестьянских наделов после отмены крепостного права (1861–1882).
• Учёный комитет — занимался научно-экономическими исследованиями, подготовкой реформ.

Также в структуру министерства входили местные органы: казённые палаты в губерниях, таможни, акцизные управления, губернские казначейства.

Министры финансов Российской империи

За 115 лет существования министерства его возглавляли 16 человек, многие из которых оставили заметный след в истории. Список министров (с указанием периода работы):

Значение и роль в экономике

Министерство финансов Российской империи было ключевым органом, определявшим экономическую политику государства. Его деятельность оказала значительное влияние на развитие промышленности, торговли, транспорта и банковской системы. Реформы, проведённые министерством, способствовали:

• Стабилизации денежного обращения и введению золотого стандарта, что привлекло иностранные инвестиции.
• Росту промышленного производства, особенно в 1890-е годы («промышленный подъём»).
• Развитию железнодорожной сети, включая строительство Транссибирской магистрали.
• Созданию современной налоговой системы, основанной на сочетании прямых и косвенных налогов.
• Формированию государственного кредита и рынка ценных бумаг.

В то же время политика министерства нередко подвергалась критике за высокие косвенные налоги (акцизы на спирт, сахар), которые ложились тяжёлым бременем на крестьянство и городские низы, а также за рост государственного долга, особенно в годы войн.

Критика

В историографии и публицистике XIX — начала XX века Министерство финансов критиковалось по нескольким направлениям:

• Социальная несправедливость: налоговая система была регрессивной — основное бремя несли низшие слои населения, в то время как дворянство и крупная буржуазия имели льготы.
• Бюрократизм и коррупция: сложная структура министерства и его местных органов порождала волокиту и злоупотребления.
• Зависимость от иностранного капитала: активное привлечение внешних займов привело к росту государственного долга и зависимости от иностранных кредиторов.
• Игнорирование аграрных проблем: министерство уделяло преимущественное внимание промышленности и финансам, в то время как аграрный сектор оставался в кризисном состоянии.

Интересные факты

• Министерство финансов Российской империи было одним из немногих ведомств, чьи министры занимали пост в среднем дольше, чем в других министерствах — около 7 лет.
• Сергей Юльевич Витте, будучи министром финансов, фактически руководил всей экономической политикой России и был инициатором строительства Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД).
• В здании Министерства финансов на Дворцовой площади в Санкт-Петербурге (ныне — здание Главного штаба) в 1917 году располагалось Временное правительство.

Источники

• Министерство финансов // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890–1907.
• История Министерства финансов России: в 4 т. / под ред. А. Л. Кудрина. — М.: Финансы и статистика, 2002.
• Витте С. Ю. Воспоминания. — М.: Захаров, 2003.
• Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России. — М.: Госфиниздат, 1954.
• Государственные учреждения России XVIII–XX вв. / под ред. Н. П. Ерошкина. — М.: МГУ, 1999.