Венская декларация и Программа действий

Венская декларация и Программа действий — это итоговый документ Всемирной конференции по правам человека, проходившей в Вене (Австрия) с 14 по 25 июня 1993 года. Документ был принят консенсусом 25 июня 1993 года и представляет собой основополагающий международный акт, подтвердивший универсальность, неделимость и взаимозависимость всех прав человека, а также закрепивший принцип их приоритета в деятельности Организации Объединённых Наций (ООН). Венская декларация и Программа действий (ВДПД) стала важнейшим этапом в развитии международного права прав человека после окончания Холодной войны.

История принятия

Всемирная конференция по правам человека 1993 года стала второй в истории (первая прошла в Тегеране в 1968 году). Необходимость её проведения была обусловлена глубокими изменениями на мировой арене: распадом СССР и социалистического блока, окончанием биполярной конфронтации, а также ростом числа внутренних вооружённых конфликтов, этнических чисток и массовых нарушений прав человека. В конференции приняли участие делегации из 171 государства, а также многочисленные неправительственные организации (НПО). Подготовка документа проходила в условиях острых дискуссий между западными странами, настаивавшими на приоритете гражданских и политических прав, и развивающимися государствами (в первую очередь из Азии и Африки), которые акцентировали значение экономических, социальных и культурных прав, а также права на развитие. Значительную роль в достижении компромисса сыграли страны Латинской Америки и Восточной Европы.

Содержание документа

Венская декларация и Программа действий состоит из преамбулы и двух основных частей: собственно Декларации (100 пунктов) и Программы действий (50 пунктов). Документ не является юридически обязательным договором (не подлежит ратификации), но обладает большим моральным и политическим авторитетом, а его положения легли в основу последующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и решений Совета по правам человека.

Основные принципы

• Универсальность прав человека: ВДПД впервые в таком масштабе провозгласила, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны». Это означает, что государства не могут избирательно соблюдать одни права (например, гражданские) и игнорировать другие (например, социальные).
• Приоритет прав человека: Документ подтвердил, что «права человека и основные свободы являются правом, присущим каждому человеку от рождения», и что их защита является «первейшей обязанностью правительств».
• Право на развитие: ВДПД признала право на развитие неотъемлемым правом человека, которое должно реализовываться при полном уважении всех других прав. Это стало важным компромиссом между Севером и Югом.
• Запрет дискриминации: Особое внимание уделено защите прав женщин, детей, коренных народов, национальных меньшинств, инвалидов, беженцев и внутренне перемещённых лиц.

Ключевые положения

• Создание Верховного комиссара ООН по правам человека: В Программе действий содержалась рекомендация Генеральной Ассамблее ООН учредить пост Верховного комиссара по правам человека. Это предложение было реализовано в декабре 1993 года, и первым Верховным комиссаром стал Хосе Айяла-Лассо (Эквадор).
• Укрепление договорных органов: Документ призвал государства ратифицировать основные международные пакты о правах человека (МПГПП и МПЭСКП) и усилить контрольные механизмы ООН.
• Связь прав человека и демократии: ВДПД установила, что демократия, развитие и уважение прав человека взаимозависимы и взаимоукрепляющи.
• Права женщин: Конференция признала, что насилие в отношении женщин и девочек является нарушением прав человека, и призвала к искоренению всех форм дискриминации по признаку пола.
• Права ребёнка: Документ призвал к скорейшей ратификации Конвенции о правах ребёнка (1989) и к защите детей от всех форм эксплуатации.
• Права коренных народов: ВДПД стала первым документом ООН, в котором права коренных народов были выделены в отдельный блок, что способствовало принятию в 2007 году Декларации ООН о правах коренных народов.

Значение и влияние

Венская декларация и Программа действий оказала огромное влияние на развитие международной системы защиты прав человека:

1. Институциональное развитие: Она привела к созданию Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которое стало центральным органом ООН в этой сфере.
2. Универсализация прав человека: ВДПД окончательно закрепила отказ от идеи «культурного релятивизма» в трактовке прав человека, подтвердив, что основные права принадлежат каждому человеку независимо от его национальности, культуры или религии.
3. Правозащитная деятельность: Документ стимулировал рост числа НПО, занимающихся мониторингом и защитой прав человека, а также активизировал работу национальных правозащитных учреждений (омбудсменов).
4. Международное уголовное право: Положения ВДПД о недопустимости безнаказанности за массовые нарушения прав человека (геноцид, преступления против человечности, военные преступления) способствовали созданию Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии (1993) и Руанде (1994), а затем и постоянного Международного уголовного суда (2002).
5. Влияние на национальные конституции: Принципы ВДПД были включены в конституции и законодательство многих стран, в том числе постсоветских государств, включая Российскую Федерацию, где Конституция 1993 года закрепила приоритет международного права в области прав человека.

Критика и ограничения

Несмотря на историческое значение, Венская декларация и Программа действий подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие обязательной силы: Как и большинство деклараций ООН, ВДПД не является юридически обязывающим договором, что ограничивает механизмы её реализации.
• Недостаточная конкретика: Критики отмечали, что многие положения документа носят декларативный характер и не содержат чётких механизмов контроля за их выполнением.
• Политизация прав человека: Некоторые страны, особенно в Азии и на Ближнем Востоке, выражали опасения, что универсализация прав человека может использоваться для вмешательства во внутренние дела государств под предлогом «гуманитарных интервенций».
• Неравенство в реализации: В последующие десятилетия стало очевидно, что прогресс в реализации прав человека неравномерен: в одних регионах (Европа, Северная Америка) он был значительным, в других (Африка, часть Азии) — минимальным из-за бедности, конфликтов и авторитарных режимов.

Источники

• Венская декларация и Программа действий (A/CONF.157/23), 25 июня 1993 г.
• Доклад Всемирной конференции по правам человека (A/CONF.157/24), 1993 г.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/121 от 20 декабря 1993 г. «Всемирная конференция по правам человека».
• Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). «Венская декларация и Программа действий: 20 лет спустя» (2013).
• Сборник документов по международному праву прав человека / Под ред. Р. А. Каламкаряна. — М.: Статут, 2015.