VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР

VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР — высший орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, созванный в чрезвычайном порядке в ноябре 1936 года. Съезд проходил в Москве, в Большом Кремлёвском дворце, с 25 ноября по 5 декабря 1936 года. Основной и единственной целью его работы было утверждение новой Конституции СССР, проект которой был разработан Конституционной комиссией под председательством И. В. Сталина. Съезд принял Конституцию, которая вошла в историю как «Сталинская конституция» и действовала (с последующими изменениями) до 1977 года.

Предыстория

Разработка новой Конституции

К середине 1930-х годов в СССР произошли значительные социально-экономические изменения. Была завершена коллективизация сельского хозяйства, осуществлена индустриализация, ликвидирована частная собственность на средства производства. Конституция РСФСР 1918 года и Конституция СССР 1924 года, закреплявшие многоукладную экономику и диктатуру пролетариата, перестали соответствовать новым реалиям. В феврале 1935 года Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию, а 7 февраля 1935 года ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию во главе с И. В. Сталиным. В состав комиссии вошли видные партийные и государственные деятели, юристы, представители союзных республик. Проект Конституции был опубликован для всенародного обсуждения 12 июня 1936 года. Обсуждение длилось около пяти месяцев, в ходе которого поступило более полутора миллионов предложений и поправок.

Политический контекст

Съезд проходил на фоне усиления культа личности Сталина и развёртывания массовых репрессий. В 1936 году начался первый Московский процесс (по делу «троцкистско-зиновьевского объединённого центра»), который стал прелюдией к Большому террору. Несмотря на внешнюю демократизацию, закреплённую в новой Конституции, реальная политическая власть оставалась в руках партийного аппарата и лично Сталина. Принятие Конституции использовалось для пропаганды «победы социализма» и «развёрнутой демократии», что контрастировало с фактическим ужесточением политического режима.

Работа съезда

Состав и делегаты

В работе VIII Чрезвычайного съезда Советов СССР приняли участие 2016 делегатов с решающим голосом и 544 — с совещательным. Среди делегатов преобладали члены ВКП(б) и комсомольцы, а также представители рабочих, крестьян и интеллигенции. По национальному составу делегаты представляли все союзные республики, что подчёркивало многонациональный характер государства. Председателем съезда был избран А. С. Енукидзе, однако фактическое руководство работой осуществлял И. В. Сталин.

Основные вопросы повестки

Съезд имел единственный пункт повестки — утверждение проекта Конституции СССР. Обсуждение проходило в форме докладов и прений. Основной доклад сделал И. В. Сталин, в котором он обосновал необходимость принятия новой Конституции, охарактеризовал её как «Конституцию победившего социализма» и подвёл итоги развития СССР за 1924–1936 годы. Содоклады представили председатели союзных республик и руководители ведомств. В ходе обсуждения было внесено несколько десятков поправок, большинство из которых носило редакционный характер.

Принятие Конституции

5 декабря 1936 года съезд поимённым голосованием единогласно утвердил Конституцию СССР. Дата принятия — 5 декабря — стала всенародным праздником (День Конституции СССР), который отмечался до 1977 года. Конституция вступила в силу с момента её принятия.

Содержание Конституции 1936 года

Основные положения

Конституция СССР 1936 года состояла из 13 глав и 146 статей. Она закрепляла следующие принципы:

• Политическая основа: Советы депутатов трудящихся как форма государственной власти.
• Экономическая основа: социалистическая собственность на средства производства (государственная и кооперативно-колхозная).
• Социальная структура: провозглашение СССР как социалистического государства рабочих и крестьян.
• Форма правления: республика, федеративное устройство (союзные республики, автономные республики, края, области, национальные округа).

Права и обязанности граждан

Впервые в истории советского законодательства в Конституции был закреплён широкий перечень прав и свобод граждан:

• Социально-экономические права: право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, бесплатное образование и медицинскую помощь.
• Политические права: свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право объединения в общественные организации.
• Личные права: неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки.
• Обязанности: соблюдение Конституции, законов, дисциплины труда, защита социалистического Отечества.

Избирательная система

Конституция вводила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательные права предоставлялись всем гражданам СССР с 18 лет, независимо от социального происхождения, пола, национальности, вероисповедания. Были отменены ограничения, действовавшие по Конституции 1924 года (лишение избирательных прав «нетрудовых элементов»). Однако на практике выборы оставались безальтернативными, так как кандидаты выдвигались только от Коммунистической партии и общественных организаций.

Государственное устройство

СССР определялся как союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных союзных республик. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из состава СССР (статья 17), что впоследствии стало юридической основой для распада СССР в 1991 году. Высшими органами власти являлись Верховный Совет СССР (двухпалатный: Совет Союза и Совет Национальностей) и Президиум Верховного Совета. Совет Народных Комиссаров (СНК) оставался высшим исполнительным органом.

Значение и последствия

Политическое значение

Принятие Конституции 1936 года стало важным этапом в конституционном строительстве СССР. Она закрепила формальное равенство всех граждан, отменила классовые ограничения и провозгласила широкие демократические права. Внешнеполитически Конституция использовалась для демонстрации «преимуществ социалистической демократии» перед капиталистическими странами. Однако на практике многие провозглашённые права (свобода слова, собраний, неприкосновенность личности) грубо нарушались в условиях массовых репрессий.

Критика и противоречия

Советские и зарубежные историки неоднократно отмечали разрыв между декларативными нормами Конституции и реальной политической практикой. В частности, статья 126 закрепляла руководящую роль Коммунистической партии, что на деле означало монополию на власть. Отсутствие механизмов реализации прав и независимой судебной системы делало многие положения декларативными. Кроме того, Конституция не предусматривала разделения властей и не гарантировала политический плюрализм.

Влияние на последующее законодательство

Конституция 1936 года стала основой для конституций союзных и автономных республик, принятых в 1937 году. Она действовала до 1977 года, когда была заменена новой Конституцией СССР («Брежневской»). Многие её положения (например, о социально-экономических правах) были восприняты конституциями других социалистических стран.

Интересные факты

• Конституция 1936 года была самой короткой по времени действия среди всех советских конституций (41 год), но оказала наибольшее влияние на правовую систему СССР.
• В народе её называли «Сталинской конституцией», хотя официально это название не использовалось.
• Парадоксально, но именно эта Конституция, провозгласившая право республик на выход из состава СССР, стала юридическим инструментом для его распада в 1991 году.
• В ходе всенародного обсуждения проекта Конституции поступило около 1,5 миллионов предложений, из которых в окончательный текст было внесено лишь несколько десятков.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.
• Стенографический отчёт VIII Чрезвычайного съезда Советов СССР. — М.: Издание ЦИК СССР, 1936.
• Сталин И. В. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 г. // Сочинения. — Т. 14. — М.: Писатель, 1997.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1987.
• Златопольский Д. Л. Государственное право СССР. — М.: Юридическая литература, 1967.