Совет Союза

Совет Союза — одна из двух палат Верховного Совета СССР, существовавшая с 1938 по 1991 год и представлявшая интересы всего населения страны независимо от национально-территориального деления. В отличие от второй палаты — Совета Национальностей, — Совет Союза формировался по территориальному принципу и отражал общие интересы советских граждан как единого политического сообщества. Палата обладала равными правами с Советом Национальностей в законодательной деятельности, избрании руководящих органов Верховного Совета и формировании правительства.

История

Создание и конституционное оформление

Совет Союза был учреждён Конституцией СССР 1936 года, которая заменила систему съездов Советов на постоянно действующий двухпалатный парламент. Первые выборы в Совет Союза состоялись 12 декабря 1937 года, а первая сессия Верховного Совета СССР открылась 12 января 1938 года. Палата создавалась как орган прямого народного представительства: депутаты избирались гражданами по избирательным округам, образованным на всей территории СССР.

Развитие в советский период

В 1938—1989 годах Совет Союза работал в сессионном режиме, собираясь дважды в год на короткие заседания. Реальная законодательная власть в этот период принадлежала Президиуму Верховного Совета и Центральному Комитету КПСС. Совет Союза формально утверждал законы, бюджет, пятилетние планы и назначения министров, но ключевые решения принимались партийным руководством.

В 1989 году, в ходе перестройки, была проведена реформа избирательной системы: часть депутатов (750 из 1500) стала избираться от общественных организаций, а часть — по территориальным округам на альтернативной основе. Совет Союза превратился в более самостоятельный орган, где велись публичные дискуссии, в том числе по острым политическим вопросам.

Упразднение

После августовского путча 1991 года и распада СССР Совет Союза фактически прекратил существование. 26 декабря 1991 года Совет Республик (правопреемник Совета Национальностей) принял декларацию о прекращении существования СССР, после чего полномочия Верховного Совета, включая Совет Союза, были окончательно утрачены.

Порядок формирования и состав

Избирательная система

До 1989 года Совет Союза избирался по одномандатным округам, образованным по норме: один депутат на 300 тысяч человек населения. Выборы были безальтернативными — на каждое место выдвигался один кандидат от «блока коммунистов и беспартийных». Явка формально составляла 99,9%, а результаты утверждались Центральной избирательной комиссией.

С 1989 года выборы стали проводиться на альтернативной основе: в округах баллотировались несколько кандидатов, а также 750 депутатов избирались от общественных организаций (КПСС, профсоюзов, комсомола, творческих союзов и др.). Это привело к появлению в палате представителей оппозиционных групп, в том числе Межрегиональной депутатской группы.

Численный состав

Число депутатов Совета Союза менялось в зависимости от роста населения СССР. В 1938 году в палату входило 569 депутатов, к 1989 году — 750 депутатов. В 1991 году, после реформы Верховного Совета, численность была сокращена до 400 человек.

Социальный и национальный состав

Формально Совет Союза должен был отражать социальную структуру общества. В палату входили рабочие, крестьяне, интеллигенция, военнослужащие, партийные и государственные деятели. По национальному составу депутаты представляли все народы СССР, но пропорции не всегда соответствовали демографической структуре — русские, украинцы и белорусы составляли большинство, что отражало их численное преобладание в населении.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Совет Союза обладал правом законодательной инициативы, рассматривал и принимал законы, постановления и другие нормативные акты. Законы считались принятыми, если за них проголосовало большинство депутатов палаты. После одобрения Советом Национальностей закон направлялся на подпись Президиуму Верховного Совета.

В ведении Совета Союза находились вопросы:

• утверждения государственного бюджета и отчётов о его исполнении;
• ратификации и денонсации международных договоров;
• установления общих начал законодательства (уголовного, гражданского, трудового и др.);
• амнистии и помилования;
• контроля за деятельностью министерств и ведомств.

Формирование органов власти

Совет Союза совместно с Советом Национальностей избирал Президиум Верховного Совета СССР, назначал Председателя Совета Министров СССР, Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР и других высших должностных лиц. Решения принимались на совместных заседаниях палат, но каждая палата могла выдвигать собственные кандидатуры.

Контрольные функции

Депутаты Совета Союза имели право запроса к министрам и руководителям ведомств, могли создавать следственные и ревизионные комиссии. Однако на практике контрольные полномочия были ограничены: до 1989 года депутаты редко использовали право запроса, а отчёты правительства утверждались без обсуждения.

Организация работы

Сессии

Совет Союза собирался на сессии дважды в год (весеннюю и осеннюю), каждая продолжительностью от нескольких дней до двух недель. В период между сессиями законодательные функции выполнял Президиум Верховного Совета, который издавал указы, подлежавшие утверждению на следующей сессии.

Руководство

Председатель Совета Союза избирался на первой сессии из числа депутатов. Он вёл заседания, подписывал принятые акты, представлял палату в отношениях с другими органами. Заместители председателя избирались по квоте от союзных республик.

Комитеты и комиссии

В составе Совета Союза действовали постоянные комитеты и комиссии по отраслям законодательства (бюджетная, по промышленности, по сельскому хозяйству, по иностранным делам и др.). В 1989—1991 годах комитеты стали играть более активную роль, готовя законопроекты и проводя парламентские слушания.

Критика и оценка

В советский период

Официальная пропаганда характеризовала Совет Союза как «подлинно народный орган», обеспечивающий «полновластие Советов». Критики в открытой печати не допускалось, однако в западной историографии палата рассматривалась как «резиновый штамп» для решений партийного руководства.

В постсоветской историографии

Современные исследователи отмечают, что до 1989 года Совет Союза не обладал реальной самостоятельностью. Депутаты избирались безальтернативно, заседания были формальными, а законы принимались единогласно. В то же время палата выполняла важную символическую функцию — демонстрировала единство советского народа и легитимность политической системы.

После реформы 1989 года Совет Союза стал ареной политической борьбы, где впервые прозвучали требования демократизации, отмены 6-й статьи Конституции (о руководящей роли КПСС) и перехода к рыночной экономике. Однако палата не успела реализовать свой потенциал из-за распада СССР.

Интересные факты

• Первым председателем Совета Союза был Андрей Андреев (1938—1946), занимавший также пост секретаря ЦК ВКП(б).
• В 1941—1945 годах сессии Верховного Совета не проводились — все законодательные функции выполнял Президиум.
• В 1989 году в Совет Союза были избраны будущие лидеры постсоветских государств, в том числе Борис Ельцин, который стал одним из основателей Межрегиональной депутатской группы.
• Последним председателем Совета Союза был Евгений Примаков (1990—1991), впоследствии премьер-министр России.

Источники

• Конституция СССР 1936 года (глава III «Высшие органы государственной власти СССР»).
• Конституция СССР 1977 года (глава 15 «Верховный Совет СССР»).
• Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» (1989).
• Ведомости Верховного Совета СССР (1938—1991).
• «История советского государства и права» (под ред. А. И. Денисова, 1970).
• «Советский Союз: политическая история» (под ред. В. П. Дмитренко, 1999).