Виктор Городилов

Виктор Городилов (род. 1 января 1950, село Старое Шайгово, Мордовская АССР, РСФСР, СССР) — советский и российский деятель уголовно-исполнительной системы, генерал-лейтенант внутренней службы в отставке. Начальник Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (1999—2001), заместитель министра юстиции Российской Федерации (2001—2005). Известен как один из руководителей реформирования пенитенциарной системы России в 2000-е годы.

Биография

Ранние годы и образование

Виктор Васильевич Городилов родился 1 января 1950 года в селе Старое Шайгово Мордовской АССР. В 1972 году окончил Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова по специальности «правоведение». После окончания университета начал службу в органах внутренних дел.

Служба в МВД и уголовно-исполнительной системе

С 1972 года работал в системе Министерства внутренних дел СССР. Проходил службу на различных должностях в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями и в следственных органах. В 1980-е годы занимал руководящие посты в Главном управлении исправительно-трудовых учреждений МВД СССР.

В 1990-е годы, после передачи уголовно-исполнительной системы из ведения МВД в Министерство юстиции Российской Федерации, Городилов продолжил службу в новой структуре. В 1998 году был назначен первым заместителем начальника Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России.

Руководство ГУИН и Минюстом

В 1999 году назначен начальником Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. На этом посту руководил деятельностью всей пенитенциарной системы страны, включающей следственные изоляторы, исправительные колонии, воспитательные колонии для несовершеннолетних и тюрьмы. В 2001 году занял должность заместителя министра юстиции Российской Федерации, курируя вопросы уголовно-исполнительной системы. В 2005 году вышел в отставку с военной службы в звании генерал-лейтенанта внутренней службы.

Деятельность после отставки

После ухода с государственной службы занимался научной и общественной деятельностью. Являлся членом научно-консультативных советов при ряде ведомств. Участвовал в разработке нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний. Автор научных публикаций по проблемам уголовно-исполнительного права и организации деятельности исправительных учреждений.

Реформы пенитенциарной системы

Переход к гуманизации

В период руководства Городилова ГУИН Минюста России началась реализация концепции гуманизации уголовно-исполнительной системы. Были предприняты шаги по улучшению условий содержания осуждённых, расширению практики условно-досрочного освобождения и альтернативных видов наказаний, не связанных с лишением свободы. В 2001 году была принята Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы на период до 2010 года, которая предусматривала сокращение численности заключённых, строительство новых и модернизацию старых исправительных учреждений, внедрение международных стандартов обращения с осуждёнными.

Проблемы и критика

Реформы проходили в условиях острого дефицита бюджетного финансирования, переполненности следственных изоляторов и колоний, а также высокого уровня заболеваемости среди заключённых (в первую очередь туберкулёзом и ВИЧ-инфекцией). Критики указывали на недостаточные темпы реформ, сохранение практики пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы, а также на коррупцию в системе. В 2002 году Европейский суд по правам человека вынес ряд решений против России, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей, что потребовало от руководства ГУИН принятия срочных мер.

Международное сотрудничество

В 2000-е годы активизировалось сотрудничество ГУИН с международными организациями, в том числе с Советом Европы, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Международным комитетом Красного Креста. Городилов участвовал в переговорах по вопросам имплементации европейских стандартов в российскую пенитенциарную практику, в том числе по внедрению механизмов общественного контроля за местами лишения свободы.

Награды и звания

• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2003)
• Орден Почёта (1998)
• Орден «За личное мужество» (1994)
• Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения»
• Ведомственные награды Министерства юстиции и Министерства внутренних дел
• Почётное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (1996)

Научные труды

Городилов является автором и соавтором ряда научных работ, в том числе:

• «Уголовно-исполнительное право России» (учебник, 2003, в соавторстве)
• «Правовые и организационные основы деятельности исправительных учреждений» (монография, 2005)
• «Реформирование уголовно-исполнительной системы: проблемы и перспективы» (статья, 2004)

Примечания

• В 2001 году, после серии громких побегов из исправительных колоний, Городилов выступил с инициативой ужесточения режима содержания особо опасных преступников, что вызвало неоднозначную реакцию правозащитников.
• В 2004 году под его руководством была разработана и внедрена система электронного мониторинга за осуждёнными, находящимися под домашним арестом.

Источники

• Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (1995, с изменениями)
• Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2010 года (2001)
• Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»
• Материалы официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации (архивные данные)
• Публикации в «Российской газете» и «Коммерсанте» за 1999—2005 годы
• Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2000—2005 годы