Вневедомственная охрана Росгвардии

Вневедомственная охрана Росгвардии — это структурное подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), осуществляющее охрану имущества и объектов различных форм собственности, а также обеспечение общественного порядка и безопасности на договорной основе. Является единственной в России государственной структурой, предоставляющей услуги по физической и технической охране объектов, а также реагированию на сигналы тревоги с охраняемых объектов.

История

Создание и развитие в СССР

Предшественником вневедомственной охраны считается Служба наружной охраны, созданная в 1920-х годах при органах милиции. В 1952 году Постановлением Совета Министров СССР была организована вневедомственная наружная сторожевая охрана при органах милиции, которая со временем стала выполнять функции по охране объектов государственной и кооперативной собственности. В 1960-е годы началось внедрение технических средств охраны (сигнализации), что привело к созданию централизованных пультов охраны.

В составе МВД России (1992—2016)

После распада СССР вневедомственная охрана вошла в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. В этот период она получила значительное развитие: расширилась сеть пунктов централизованной охраны, была внедрена система «Гражданин» (кнопка тревожной сигнализации для квартир), а также началось активное использование мобильных групп задержания. К 2010-м годам вневедомственная охрана МВД охраняла более 1,5 миллиона объектов и квартир.

Переход в Росгвардию (2016)

В 2016 году, в рамках реформы силовых структур, Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 подразделения вневедомственной охраны были выведены из состава МВД и переданы вновь созданной Федеральной службе войск национальной гвардии. Этот шаг был направлен на централизацию управления силами охраны правопорядка и повышение эффективности реагирования на угрозы.

Структура и организация

Центральный аппарат

Управление вневедомственной охраны входит в структуру центрального аппарата Росгвардии. Руководство деятельностью осуществляется Главным управлением вневедомственной охраны Росгвардии.

Территориальные подразделения

В каждом субъекте Российской Федерации созданы управления (отделы) вневедомственной охраны. Они подчиняются территориальным органам Росгвардии. На муниципальном уровне действуют отделы и отделения охраны, а также пункты централизованной охраны (ПЦО).

Подразделения охраны

В состав вневедомственной охраны входят:

• Строевые подразделения полиции — сотрудники, имеющие специальные звания полиции, которые осуществляют физическую охрану объектов и реагирование на сигналы тревоги.
• Группы задержания — мобильные наряды, выезжающие на охраняемые объекты при поступлении сигнала тревоги.
• Инженерно-технические группы — специалисты, занимающиеся монтажом, обслуживанием и ремонтом технических средств охраны.
• Группы мониторинга — операторы пультов централизованного наблюдения.

Функции и задачи

Основные функции вневедомственной охраны Росгвардии включают:

• Охрана имущества — защита объектов (зданий, помещений, складов, магазинов, банков, музеев, школ, больниц) и материальных ценностей от противоправных посягательств.
• Охрана квартир и частных домов — предоставление услуг по охране жилых помещений граждан.
• Реагирование на сигналы тревоги — оперативный выезд группы задержания на охраняемый объект при срабатывании сигнализации.
• Обеспечение общественного порядка — участие в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, а также в рамках патрулирования улиц.
• Техническое обслуживание — установка, наладка и обслуживание систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа.

Виды услуг

Вневедомственная охрана предоставляет следующие виды услуг на договорной основе:

Физическая охрана

Осуществляется сотрудниками строевых подразделений полиции. Включает выставление постов, патрулирование территории, контроль пропускного режима. Применяется для охраны особо важных объектов, банков, крупных торговых центров.

Техническая охрана

Основана на использовании технических средств охраны (ТСО):

• Охранная сигнализация — датчики движения, открытия дверей/окон, разбития стекла, вибрации.
• Тревожная кнопка — устройство для экстренного вызова группы задержания.
• Система видеонаблюдения — камеры, передающие изображение на пульт централизованного наблюдения.
• Система контроля доступа (СКУД) — электронные замки, считыватели карт, биометрические устройства.

Пультовая охрана

Наиболее массовая услуга. Сигнал с охраняемого объекта (квартиры, офиса, магазина) по радиоканалу или GSM-каналу поступает на пульт централизованного наблюдения. При поступлении сигнала тревоги диспетчер направляет ближайшую группу задержания.

Монтаж и обслуживание

Вневедомственная охрана осуществляет проектирование, монтаж, пусконаладку и последующее техническое обслуживание систем безопасности на охраняемых объектах.

Правовой статус и сотрудники

Сотрудники вневедомственной охраны являются сотрудниками органов внутренних дел (полиции), имеющими специальные звания. Они обладают правом применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом «О полиции» и Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Деятельность регулируется также ведомственными нормативными актами Росгвардии.

Отличия от частных охранных организаций

Вневедомственная охрана Росгвардии принципиально отличается от частных охранных предприятий (ЧОП):

• Государственный статус — сотрудники являются государственными служащими (полицейскими).
• Право на оружие — сотрудники имеют право на постоянное ношение и применение табельного огнестрельного оружия.
• Приоритет реагирования — группы задержания вневедомственной охраны имеют приоритет при выезде на сигналы тревоги, так как являются подразделениями полиции.
• Бесплатное реагирование — выезд группы задержания на сигнал тревоги не тарифицируется (оплачивается только услуга охраны в целом).
• Гарантии — государство несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный в результате ненадлежащего исполнения обязанностей по охране.

Критика и проблемы

Деятельность вневедомственной охраны подвергается критике по нескольким направлениям:

• Высокая стоимость услуг — по сравнению с частными охранными организациями, тарифы вневедомственной охраны могут быть выше, особенно для малого бизнеса.
• Бюрократизация — процедура заключения договора и установки оборудования может быть длительной и формализованной.
• Недостаточная гибкость — стандартные пакеты услуг не всегда учитывают специфику конкретного объекта.
• Конфликт интересов — совмещение функций охраны имущества и обеспечения общественного порядка иногда приводит к неэффективному распределению ресурсов (например, группы задержания могут отвлекаться на вызовы, не связанные с охраняемыми объектами).

Интересные факты

• Вневедомственная охрана является одной из крупнейших охранных структур в мире по числу охраняемых объектов.
• Система «Гражданин» (кнопка тревожной сигнализации в квартире) была разработана и внедрена именно подразделениями вневедомственной охраны.
• В 2023 году вневедомственная охрана Росгвардии обеспечила безопасность более 2 миллионов объектов, включая более 1,5 миллионов квартир и частных домов.
• Сотрудники вневедомственной охраны ежегодно пресекают десятки тысяч попыток хищений и краж с охраняемых объектов.

Источники

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
• Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
• Официальный сайт Росгвардии (rosguard.gov.ru).
• Статистические отчеты и публикации Департамента государственной службы и кадров МВД России (за 2010–2016 годы).
• Материалы научно-практических конференций по вопросам деятельности вневедомственной охраны (2017–2023).