Военизированная охрана

Военизированная охрана — это вид специализированной охраны, организованной по военному образцу, с использованием вооружения, специальных средств и строгой дисциплины, предназначенной для защиты особо важных объектов, грузов и лиц. В отличие от обычной (гражданской) охраны, военизированная охрана (ВОХР) имеет более высокий уровень подготовки, несёт службу с оружием и подчиняется ведомственным нормативным актам, а не только общему законодательству о частной охранной деятельности. Основная цель ВОХР — предотвращение диверсий, краж, пожаров и других угроз на объектах, имеющих стратегическое или государственное значение.

История

Происхождение в России

В России военизированная охрана ведёт свою историю с XIX века. Первые формирования, напоминающие ВОХР, появились при охране железных дорог и казённых заводов. В 1861 году была создана железнодорожная охрана, которая имела военную организацию и вооружение. В советский период, после Гражданской войны, в 1920-х годах возникла необходимость в охране промышленных предприятий и транспорта. В 1931 году постановлением СНК СССР была введена военизированная охрана для особо важных объектов, таких как заводы, электростанции, склады вооружения.

Развитие в СССР

В 1930–1950-е годы ВОХР активно развивалась. В 1936 году была создана военизированная охрана Министерства путей сообщения (МПС) для защиты железнодорожных объектов. В 1941 году, с началом Великой Отечественной войны, функции ВОХР расширились — она охраняла эвакуированные заводы, мосты, тоннели. После войны, в 1947 году, была образована военизированная охрана Министерства государственной безопасности (МГБ) для охраны особо режимных объектов. В 1960-е годы ВОХР была передана в ведение Министерства внутренних дел (МВД) СССР, а также отраслевых министерств (например, Министерства энергетики).

Современное состояние в России

После распада СССР в 1991 году система ВОХР претерпела изменения. В 1992 году был принят Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности», который легализовал частные охранные предприятия. Однако военизированная охрана сохранилась на государственных объектах. В 2000-е годы ВОХР была реорганизована: часть подразделений перешла в ведомственную охрану (например, ФГУП «Охрана» Росгвардии), часть осталась в структурах МВД, Минтранса, Минэнерго. В 2016 году, с созданием Росгвардии, многие функции ВОХР были переданы этому ведомству.

Правовая основа

В России деятельность военизированной охраны регулируется несколькими нормативными актами:

• Федеральный закон от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» — определяет правовой статус, права и обязанности ведомственной охраны, к которой относится и ВОХР.
• Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 года № 514 «Об утверждении Положения о ведомственной охране» — устанавливает порядок создания, организации и деятельности подразделений ВОХР.
• Ведомственные приказы (например, МВД, Минтранса, Минэнерго) — уточняют специфику охраны конкретных объектов (железных дорог, атомных станций, нефтепроводов).

ВОХР имеет право применять физическую силу, специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивый газ) и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом. Применение оружия регулируется статьёй 24 Закона «О ведомственной охране» — допускается для отражения нападения, пресечения побега, задержания вооружённого преступника.

Задачи и функции

Основные задачи военизированной охраны включают:

• Защита объектов — предотвращение несанкционированного проникновения, хищений, диверсий.
• Охрана грузов — сопровождение и защита транспорта с особо ценными или опасными грузами (например, радиоактивные материалы, взрывчатка, драгоценности).
• Обеспечение режима — контроль пропускного режима, досмотр посетителей и транспортных средств.
• Противодействие терроризму — выявление и предотвращение террористических актов на охраняемых объектах.
• Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций — эвакуация людей, тушение пожаров, оказание первой помощи.

Объекты охраны

ВОХР охраняет объекты, имеющие стратегическое, оборонное или экономическое значение. К ним относятся:

• Объекты атомной энергетики — АЭС, хранилища ядерных отходов.
• Объекты железнодорожного транспорта — вокзалы, депо, мосты, тоннели, грузовые терминалы.
• Объекты топливно-энергетического комплекса — нефтеперерабатывающие заводы, газораспределительные станции, магистральные трубопроводы.
• Объекты оборонно-промышленного комплекса — заводы по производству вооружения, склады боеприпасов.
• Государственные учреждения — здания правительства, судов, банков.
• Особо ценные грузы — инкассация, перевозка драгоценных металлов, культурных ценностей.

Организация и структура

Подразделения ВОХР создаются в федеральных органах исполнительной власти (МВД, Минтранс, Минэнерго, Росатом) и на предприятиях, имеющих лицензию на ведомственную охрану. Структура включает:

• Управление — штаб, отделы кадров, материально-технического обеспечения.
• Службы — оперативная, режимная, инженерно-техническая.
• Посты — стационарные (КПП, посты наблюдения) и мобильные (патрули, группы быстрого реагирования).
• Специализированные подразделения — кинологические (с собаками), конвойные, пожарные.

Численность ВОХР варьируется: на крупных объектах (например, АЭС) может достигать нескольких сотен человек, на малых — 10–20.

Подготовка и требования

Сотрудники военизированной охраны проходят специальную подготовку, включающую:

• Правовую подготовку — изучение законов и ведомственных инструкций.
• Огневую подготовку — стрельба из табельного оружия (пистолеты, автоматы, карабины).
• Физическую подготовку — рукопашный бой, силовые упражнения.
• Тактико-специальную подготовку — действия при нападении, задержании, пожаре.
• Медицинскую подготовку — оказание первой помощи.

Требования к кандидатам: возраст от 18 лет, отсутствие судимости, годность по состоянию здоровья (как для военнослужащих), прохождение психологического отбора. Сотрудники ВОХР обязаны иметь удостоверение установленного образца и периодически проходить переаттестацию.

Отличия от других видов охраны

Критика и проблемы

Деятельность военизированной охраны нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Недостаточная эффективность — на некоторых объектах (например, железнодорожных вокзалах) ВОХР не может предотвратить кражи или хулиганство из-за нехватки персонала.
• Коррупция — случаи сговора охраны с преступниками (например, хищение грузов со складов).
• Правовые коллизии — нечёткое разграничение полномочий между ВОХР, полицией и Росгвардией.
• Низкая зарплата — в некоторых регионах оплата труда сотрудников ВОХР ниже средней по региону, что приводит к текучести кадров.

Интересные факты

• В СССР военизированная охрана железных дорог имела право останавливать поезда в случае угрозы (например, при пожаре).
• На атомных станциях ВОХР проходит обучение по действиям в условиях радиационной аварии.
• В 1990-е годы некоторые подразделения ВОХР были приватизированы и стали частными охранными предприятиями.

Источники

• Федеральный закон от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
• Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 года № 514 «Об утверждении Положения о ведомственной охране».
• История военизированной охраны в России: от XIX века до наших дней // Журнал «Охрана и безопасность», 2020.
• Козлов А.В. Военизированная охрана: правовые и организационные основы. — М.: Юрайт, 2018.
• Отчёт Росгвардии о деятельности ведомственной охраны за 2023 год.