Временные силы ООН в Ливане

Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ, англ. United Nations Interim Force in Lebanon, UNIFIL) — это миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, развёрнутая на юге Ливана в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН. Основными задачами ВСООНЛ являются подтверждение вывода израильских войск из южного Ливана, восстановление международного мира и безопасности, а также оказание помощи ливанскому правительству в обеспечении его эффективной власти в регионе.

История

Предпосылки создания

В 1975 году в Ливане началась гражданская война, ослабившая центральное правительство. К концу 1970-х годов юг Ливана стал ареной столкновений между палестинскими вооружёнными группировками и Израилем. В марте 1978 года Израиль провёл военную операцию «Литани», оккупировав территорию южного Ливана до реки Литани с целью вытеснения палестинских боевиков. В ответ на эти события Совет Безопасности ООН 19 марта 1978 года принял резолюции 425 и 426, которые призывали к немедленному прекращению военных действий, выводу израильских войск и созданию Временных сил ООН в Ливане.

Развёртывание и первые годы (1978—2000)

Первые подразделения ВСООНЛ прибыли в Ливан в конце марта 1978 года, а к середине июня численность миссии достигла около 6000 человек. Однако израильские войска полностью не покинули Ливан — в 1982 году они начали новое вторжение («Мир Галилее»), заняв Бейрут и установив контроль над значительной частью страны. В результате ВСООНЛ оказались в сложной ситуации: их мандат не позволял применять силу для предотвращения военных действий, а деятельность ограничивалась наблюдением и гуманитарной помощью. В 1985 году Израиль частично вывел войска, сохранив контроль над «зоной безопасности» на юге Ливана, которую контролировала поддерживаемая Израилем «Армия Южного Ливана» (АЮЛ). Фактически ВСООНЛ не могли выполнять свои основные задачи до 2000 года.

Период после вывода Израиля (2000—2006)

После вывода израильских войск из южного Ливана в мае 2000 года на ВСООНЛ была возложена задача по подтверждению этого вывода и содействию ливанскому правительству в восстановлении контроля. Однако регион оставался нестабильным: на юге Ливана активно действовала организация «Хезболла», признанная террористической в ряде стран (в том числе в РФ не признана таковой, но воюет против Израиля; деятельность организации на территории Ливана не подлежит прямой оценке в рамках данной статьи). ВСООНЛ ограничивались патрулированием и наблюдением, не имея полномочий на разоружение вооружённых групп.

Вторая ливанская война и усиление мандата (2006)

В июле 2006 года началась Вторая ливанская война между Израилем и «Хезболлой». Конфликт продолжался 34 дня и привёл к значительным разрушениям на юге Ливана и северном Израиле. По итогам войны 11 августа 2006 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1701, которая значительно расширила полномочия ВСООНЛ. В соответствии с резолюцией, численность миссии была увеличена до 15 000 военнослужащих, а мандат включал поддержку ливанских вооружённых сил в создании зоны, свободной от вооружённого персонала, кроме правительственного, между «Голубыми линиями» (граница между Ливаном и Израилем, установленная ООН) и рекой Литани. ВСООНЛ получили право на применение силы для защиты своего персонала, гражданских лиц и для выполнения задач, а также на содействие гуманитарному доступу.

Мандат и задачи

Основные задачи ВСООНЛ определены резолюциями СБ ООН:

• Мониторинг и контроль: ВСООНЛ осуществляют наблюдение за соблюдением режима прекращения огня, отмечая нарушения и докладывая о них.
• Поддержка ливанских вооружённых сил: ВСООНЛ оказывают материально-техническую, медицинскую и оперативную помощь ливанской армии в развёртывании на юге Ливана.
• Обеспечение безопасности местного населения: Миссия проводит гуманитарные конвои, разминирование, поддерживает перемещённых лиц и способствует восстановлению инфраструктуры.
• Содействие полному выполнению резолюции 1701: ВСООНЛ стремятся к прекращению контрабанды оружия «Хезболле» через границу с Сирией и к разоружению всех негосударственных вооружённых формирований.

Состав и структура

Командование

ВСООНЛ возглавляет глава миссии (Специальный координатор ООН в Ливане) и командующий силами, назначаемый Генеральным секретарём ООН. Командование включает штаб, расположенный в Накуре. Состав миссии формируется из добровольных взносов государств-членов ООН.

Страны-участницы

На 2024 год в ВСООНЛ входят контингенты из более 40 стран. Наиболее многочисленными являются подразделения из Индонезии, Италии, Франции, Испании, Ирландии, Китая, Ганы, Непала, Малайзии и др. Россия ранее не направляла военнослужащих в ВСООНЛ, но с 2022 года участие российского контингента не предусмотрено.

Структура

• Пехотные батальоны: Основная ударная сила (например, ирландский, французский, испанский).
• Морские силы (Морская оперативная группа — войска ВСООНЛ): Осуществляют морское патрулирование для предотвращения контрабанды оружия.
• Подразделения поддержки: Инженерные, медицинские, логистические роты.
• Наблюдатели: Офицеры Организации Объединённых Наций по наблюдению за перемирием (UNTSO) — часть ВСООНЛ.

Деятельность и достижения

Мониторинг «Голубой линии»

С 2000 года ВСООНЛ регулярно патрулируют «Голубую линию» — установленную ООН демаркационную линию между Ливаном и Израилем. Миссия фиксирует нарушения воздушного пространства (полёты израильских самолётов), строительство укреплений, пересечение границы. Ежегодно публикуются отчёты, в которых отмечается, что обе стороны регулярно допускают нарушения.

Разминирование

Одной из важнейших гуманитарных задач ВСООНЛ является очистка территории от мин и неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся после конфликтов 1978, 1982, 1993, 1996, 2000 и 2006 годов. К 2023 году миссией было очищено более 1000 гектаров земли, сотни километров дорог. Однако в районе продолжает оставаться значительное количество мин, создающих угрозу местным жителям и миротворцам.

Поддержка ливанской армии

С 2006 года в соответствии с резолюцией 1701 ВСООНЛ оказывают ливанским вооружённым силам значительную помощь: предоставляют топливо, медикаменты, проводят совместные учения, делятся разведданными. Это способствует расширению контроля правительства Ливана на юге страны, где исторически была слабая власть.

Инциденты и критика

ВСООНЛ не раз подвергались критике за неспособность предотвратить боевые действия. Так, в 2006 году во время войны миротворцы не смогли помешать обстрелам Израиля со стороны «Хезболлы» (в результате которых погибли мирные жители), а также массированным авиаударам Израиля по югу Ливана. После 2006 года Израиль неоднократно обвинял ВСООНЛ в том, что они закрывают глаза на контрабанду оружия «Хезболле» через сирийскую границу, а сама «Хезболла» наращивает ракетный потенциал прямо вблизи позиций миссии. Ответ ООН заключается в том, что мандат ВСООНЛ не даёт им права на обыски или применение непропорциональной силы против негосударственных субъектов без прямой угрозы.

В 2011 году во время попытки демонстрации у штаба ВСООНЛ в Накуре израильские солдаты открыли огонь по протестующим, погибло несколько ливанцев. ООН осудила действия Израиля, но конфликт не был урегулирован.

Интересные факты

• ВСООНЛ — одна из старейших действующих миротворческих миссий ООН: с 1978 года она непрерывно развёрнута.
• Численность миссии варьируется от 10 000 до 15 000 человек в зависимости от периода, на 2023 год — около 10 500 военнослужащих и международных гражданских сотрудников.
• В декабре 2022 года Россия не подтвердила участие в ВСООНЛ, после чего российские наблюдатели перестали входить в состав миссии.
• ВСООНЛ имеют собственную радиостанцию (UNIFIL Radio), которая вещает на арабском, английском и французском языках для местного населения.
• Ежегодно ВСООНЛ проводят «Дни открытых дверей» в своих казармах, привлекая тысячи местных жителей.

Будущее миссии

Мандат ВСООНЛ продлевается ежегодно резолюциями СБ ООН. В последние годы (2020—2023) участники СБ неоднократно выражали обеспокоенность по поводу ухудшения ситуации в сфере безопасности на юге Ливана, включая проникновение вооружённых групп и обстрелы Израиля. Генеральные секретари ООН (Антониу Гутерриш) призывали обе стороны выполнять резолюцию 1701, но успехи остаются ограниченными. Эксперты сходятся во мнении, что ВСООНЛ останутся в Ливане на неопределённый срок, пока не будет достигнуто политического урегулирования между сторонами конфликта.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 425 (1978)
• Резолюция Совета Безопасности ООН 1701 (2006)
• Официальный сайт миссии ВСООНЛ (UNIFIL, unmissions.org)
• Доклады Генерального секретаря ООН по выполнению резолюции 1701 (S/2023/123)
• «Временные силы ООН в Ливане: 40 лет на юге». Журнал «ООН и безопасность», 2018.
• Материалы Института миротворческих операций (IPI, 2021)
• «Миротворчество ООН: учебное пособие». Москва: МГИМО, 2020.