Временный конгресс КША

Временный конгресс Конфедеративных Штатов Америки — это временный законодательный орган, действовавший на начальном этапе существования Конфедеративных Штатов Америки (КША) в 1861—1862 годах. Он был создан для разработки конституции, формирования правительства и принятия первых законов нового государства, возникшего в результате сецессии южных штатов из состава США. Временный конгресс заседал в Монтгомери (Алабама), а затем в Ричмонде (Виргиния), и прекратил свою деятельность после избрания постоянного Конгресса КША в соответствии с Конституцией КША.

История

Предпосылки и созыв

После победы на президентских выборах 1860 года Авраама Линкольна, представлявшего Республиканскую партию, семь южных штатов (Южная Каролина, Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия, Луизиана и Техас) приняли решения о выходе из состава США. 4 февраля 1861 года в Монтгомери (Алабама) собрались делегаты от этих штатов для создания нового союзного государства. Это собрание было названо Временным конгрессом. Первоначально в нём участвовали представители шести штатов (делегаты от Техаса прибыли позднее).

Первая сессия (Монтгомери, 4 февраля — 16 марта 1861 года)

На первой сессии Временный конгресс выполнил ключевую задачу — разработал и принял Временную конституцию КША (11 февраля 1861 года), которая по большей части копировала Конституцию США, но с рядом существенных отличий. В частности, она прямо закрепляла право на рабовладение и запрещала законы, ограничивающие его. 8 февраля конгресс принял закон о создании Конфедеративных Штатов Америки, а 9 февраля единогласно избрал временным президентом Джефферсона Дэвиса, а вице-президентом — Александра Стивенса. Также были сформированы временные департаменты (министерства) и назначены их руководители. Конгресс уполномочил президента набирать армию и флот, а также принимать меры для защиты границ.

Вторая сессия (Монтгомери, 29 апреля — 21 мая 1861 года)

Вторая сессия была созвана после начала Гражданской войны в США (обстрел форта Самтер 12 апреля 1861 года). Конгресс санкционировал объявление войны, принял закон о каперстве (выдаче частных судов для нападения на торговые суда США), а также утвердил присоединение к КША штата Виргиния (после её выхода из США 17 апреля). Также были приняты меры по мобилизации и финансированию военных действий.

Третья сессия (Ричмонд, 20 июля — 31 августа 1861 года)

В связи с переносом столицы КША в Ричмонд (Виргиния) после присоединения этого штата, третья сессия проходила уже там. Конгресс принял закон о выпуске первых бумажных денег КША (так называемых «гринбеков»), а также утвердил создание регулярной армии Конфедерации. Были приняты меры по контролю над торговлей и экспортом хлопка.

Четвёртая сессия (Ричмонд, 3 сентября 1861 года — 17 февраля 1862 года)

Эта сессия стала последней для Временного конгресса. Она была посвящена в основном военным вопросам: утверждению военных назначений, принятию законов о военном положении, о конфискации имущества граждан США, а также о мобилизации. 17 февраля 1862 года, после проведения выборов в постоянный Конгресс КША (состоявшихся в ноябре 1861 года), Временный конгресс официально прекратил свои полномочия, передав их Первому Конгрессу КША, который начал свою работу 18 февраля 1862 года.

Состав и структура

Временный конгресс был однопалатным органом. Каждый штат, входивший в КША на момент его создания, имел в нём равное представительство — по одному делегату от каждого избирательного округа штата, но не более трёх делегатов от штата. Всего в работе конгресса приняли участие делегаты от 11 штатов (семь первоначальных плюс Виргиния, Арканзас, Теннесси, Северная Каролина, а также частично Миссури и Кентукки, которые направили делегатов от своих про-конфедеративных правительств). Председателем конгресса (спикером) был избран Хауэлл Кобб (бывший спикер Палаты представителей США). Ключевые комитеты включали Комитет по финансам, Комитет по военным делам, Комитет по иностранным делам и Комитет по судебной системе.

Полномочия и функции

Временный конгресс обладал всей полнотой законодательной власти на период до принятия постоянной конституции. Его основные функции включали:

• Разработка и принятие Временной конституции.
• Избрание временного президента и вице-президента.
• Формирование правительства (департаментов) и назначение их руководителей.
• Принятие законов о создании армии, флота, финансовой системы.
• Решение вопросов о присоединении новых штатов.
• Утверждение международных договоров и соглашений (например, с Великобританией и Францией, которые, однако, не были ратифицированы).
• Осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти.

Принятые решения и законы

Временный конгресс принял ряд ключевых решений, определивших облик КША. Среди них:

• Временная конституция (11 февраля 1861 года) — закрепляла суверенитет штатов, право на рабовладение, запрет на протекционистские тарифы.
• Закон о каперстве (6 мая 1861 года) — разрешал частным судам нападать на торговые суда США.
• Закон о выпуске бумажных денег (август 1861 года) — ввёл в обращение казначейские билеты КША.
• Закон о создании регулярной армии (август 1861 года) — установил численность и структуру армии.
• Закон о конфискации (август 1861 года) — разрешал конфискацию имущества граждан США, проживающих на территории КША.
• Закон о военном положении (февраль 1862 года) — вводил военное положение в прифронтовых зонах.

Критика и оценка

В историографии деятельность Временного конгресса оценивается неоднозначно. С одной стороны, он оперативно создал государственный аппарат и правовую базу для нового государства. С другой стороны, его решения (например, выпуск необеспеченных денег, каперство, конфискации) способствовали экономической нестабильности и инфляции, что в конечном итоге ослабило КША. Критики также отмечают, что конгресс не смог эффективно решить проблему мобилизации ресурсов и координации действий штатов, что привело к внутренним конфликтам. Кроме того, Временный конгресс не смог добиться международного признания КША, что стало одной из причин поражения Конфедерации.

Источники

• Конституция Конфедеративных Штатов Америки (1861).
• Документы Временного конгресса КША (Journal of the Provisional Congress of the Confederate States of America).
• Мемуары Джефферсона Дэвиса «The Rise and Fall of the Confederate Government».
• Работы историков: К. С. Ванн, «The Confederate Congress»; Дж. Б. Хейл, «The Confederate States of America: A History».
• Сборник законов КША (Statutes at Large of the Provisional Government of the Confederate States of America).