Временный закон о квотах 1921 года

Временный закон о квотах 1921 года (англ. Emergency Quota Act of 1921, также известен как Закон Джонсона — Лоджа) — федеральный закон США, принятый 19 мая 1921 года, который впервые в истории страны ввёл количественные ограничения (квоты) на иммиграцию из стран Восточного и Южного полушарий. Закон устанавливал максимальное число иммигрантов из каждой страны в размере 3 % от числа лиц этой национальности, проживавших в США по данным переписи населения 1910 года. Действие закона было временным и продлевалось ежегодно до принятия более жёсткого Закона об иммиграции 1924 года (Закона Джонсона — Рида).

История принятия

Предпосылки

До 1920-х годов иммиграционная политика США была относительно либеральной. Основные ограничения касались исключения лиц по медицинским, моральным и политическим признакам (например, анархистов), а также введения в 1882 году Закона об исключении китайцев. Однако с конца XIX века в США резко возрос поток иммигрантов из Южной и Восточной Европы (итальянцев, поляков, евреев, греков, славян), а также из Азии, что вызывало обеспокоенность среди англосаксонского большинства и профсоюзов, опасавшихся снижения заработной платы и «размывания» национальной идентичности.

Ключевую роль в формировании общественного мнения сыграли отчёты Комиссии Диллингема (1907–1911), которая рекомендовала ввести ограничения на иммиграцию из регионов, считавшихся «менее желательными». После Первой мировой войны, на фоне экономического спада 1920–1921 годов и роста ксенофобии, усилилось давление на Конгресс с целью принятия ограничительных мер.

Законодательный процесс

Законопроект был внесён сенатором-республиканцем от штата Вашингтон Уильямом Джонсоном и конгрессменом-республиканцем от штата Иллинойс Фредериком Лоджем. Основные дебаты развернулись вокруг метода расчёта квот. Консервативные круги настаивали на использовании переписи 1890 года, чтобы максимально ограничить иммиграцию из «новых» стран, но в итоге был принят компромиссный вариант — перепись 1910 года, что всё же существенно снижало долю выходцев из Южной и Восточной Европы.

Закон был принят обеими палатами Конгресса и подписан президентом Уорреном Гардингом 19 мая 1921 года. Первоначально он действовал как временная мера сроком на один год, но затем продлевался в 1922 и 1923 годах.

Основные положения

Система квот

Закон устанавливал годовой лимит на иммиграцию из любой страны Восточного полушария (Европа, Ближний Восток, Африка, Австралия) в размере 3 % от числа лиц этой национальности, проживавших в США по переписи 1910 года. Общий годовой лимит составлял около 357 000 человек, однако фактически из-за неравномерного распределения квот большая часть мест приходилась на страны Северной и Западной Европы (Великобритания, Ирландия, Германия, Скандинавия).

Исключения

Из-под действия квот выводились:

• иммигранты из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Латинской Америки) — это было сделано для обеспечения потребностей сельского хозяйства и промышленности;
• супруги, несовершеннолетние дети и родители граждан США;
• лица, прибывающие по служебным, дипломатическим или научным визам;
• беженцы и лица, ищущие убежища (де-факто, хотя формально категория не была прописана).

Администрирование

Контроль за соблюдением закона возлагался на Бюро иммиграции Министерства труда. Иммигранты должны были получать визы в консульствах США за рубежом, а по прибытии проходить проверку на соответствие квоте. Превышение квоты вело к депортации или отказу во въезде.

Влияние и последствия

Демографические изменения

Закон 1921 года радикально изменил этнический состав иммиграции. Если в 1910-х годах доля выходцев из Южной и Восточной Европы составляла более 70 % от общего числа иммигрантов, то после введения квот она сократилась до 15–20 %. Иммиграция из Италии, Польши, России, Греции и других стран резко упала, в то время как доля иммигрантов из Великобритании, Германии и Ирландии выросла.

Экономические последствия

Закон привёл к дефициту рабочей силы в ряде отраслей (строительство, горнодобывающая промышленность, текстильное производство), что стимулировало механизацию и рост заработной платы. Однако он также способствовал росту нелегальной иммиграции, особенно через границу с Мексикой, которая не подпадала под квоты.

Политические последствия

Закон 1921 года стал первым шагом к созданию системы жёстких иммиграционных ограничений, которая была закреплена в 1924 году Законом об иммиграции (Закон Джонсона — Рида), установившим квоты на уровне 2 % от переписи 1890 года и полностью запретившим иммиграцию из Азии (за исключением Филиппин, бывших колонией США). Эта система просуществовала до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве, отменивший национальные квоты.

Критика

Закон подвергался критике со стороны либеральных кругов, иммигрантских организаций и части профсоюзов за дискриминационный характер, основанный на расовых и этнических предрассудках. В частности, он был назван «антиславянским» и «антиитальянским». Историки отмечают, что закон отражал рост нативизма и ксенофобии в американском обществе после Первой мировой войны, а также влияние евгенических теорий.

Временный характер и отмена

Закон изначально был принят как временная мера сроком на один год, но продлевался в 1922 и 1923 годах. В 1924 году он был заменён постоянным Законом об иммиграции, который ужесточил квоты и ввёл полный запрет на иммиграцию из стран Азии (за исключением Японии по джентльменскому соглашению 1907 года, которое также было расторгнуто). В 1952 году Закон об иммиграции и гражданстве (Закон Маккаррана — Уолтера) сохранил систему квот, но отменил расовые ограничения. Окончательно национальные квоты были отменены в 1965 году.

Историческое значение

Временный закон о квотах 1921 года считается поворотным моментом в истории иммиграционной политики США. Он ознаменовал переход от политики «открытых дверей» к политике селективной иммиграции, основанной на национальном происхождении. Закон заложил основы для создания системы квот, которая просуществовала более 40 лет и оказала глубокое влияние на демографическую структуру американского общества.