Закон Маккаррана — Уолтера

Закон Маккаррана — Уолтера (англ. McCarran–Walter Act, официальное название — Immigration and Nationality Act of 1952) — федеральный закон США, принятый в 1952 году, который кодифицировал и существенно реформировал иммиграционное законодательство страны. Закон отменил расовые ограничения на натурализацию, действовавшие с 1790 года, но ввёл систему квот на основе национального происхождения, сохранившую дискриминационные принципы в отношении иммигрантов из Азии и стран Восточной Европы. Также закон содержал положения, направленные на борьбу с «подрывной деятельностью» и депортацию иностранцев, связанных с коммунистическими организациями.

История принятия

Предпосылки

До 1952 года основу иммиграционной политики США составлял Закон об иммиграции 1924 года (Закон Джонсона — Рида), который ввёл жёсткие квоты по национальному признаку, ориентированные на поддержание этнического состава населения по данным переписи 1890 года. Это фактически закрыло въезд для выходцев из Южной и Восточной Европы и полностью исключило иммиграцию из Азии. В 1943 году, в рамках поддержки союзников по Второй мировой войне, был принят Закон Магнусона, отменивший запрет на иммиграцию из Китая, но для других азиатских стран ограничения сохранялись.

После войны в США усилилось давление на Конгресс со стороны президента Гарри Трумэна и либеральных кругов, требовавших отмены расовых барьеров в иммиграции. В то же время в разгар холодной войны в обществе нарастали антикоммунистические настроения, что привело к включению в закон положений о политической благонадёжности.

Разработка и принятие

Законопроект был разработан сенатором-демократом от штата Невада Патриком Маккарраном и конгрессменом-республиканцем от штата Пенсильвания Фрэнсисом Уолтером. Он был принят Конгрессом 25 июня 1952 года. Президент Гарри Трумэн наложил на закон вето, мотивируя это тем, что он сохраняет дискриминационные квоты и нарушает принципы американской демократии. Однако 27 июня 1952 года Конгресс преодолел вето президента (двумя третями голосов в обеих палатах), и закон вступил в силу.

Основные положения

Система иммиграционных квот

Закон сохранил систему квот по национальному происхождению, но изменил базу расчёта: теперь квоты определялись как 1/6 от 1% от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1920 года. Общий ежегодный лимит иммиграции из стран Восточного полушария был установлен в 154 277 человек. Квоты для стран Западной Европы оставались высокими, тогда как для стран Южной и Восточной Европы — низкими. Для стран Азии были введены минимальные квоты (обычно 100 человек в год на страну) на основе так называемого «Азиатско-тихоокеанского треугольника».

Отмена расовых ограничений на натурализацию

Закон отменил все расовые и этнические ограничения на получение гражданства США, которые действовали с 1790 года (когда гражданство разрешалось только «свободным белым лицам»). Впервые право на натурализацию получили иммигранты из всех стран Азии. Однако для них сохранялись ограничения по въезду через квоты.

Положения о безопасности и депортации

Закон содержал разделы, направленные на борьбу с «подрывной деятельностью»:

• Запрещал въезд в США лицам, состоящим или состоявшим в коммунистических партиях, а также другим «подрывным» организациям.
• Предусматривал депортацию иностранцев, признанных «подрывными элементами», даже если они въехали в страну легально.
• Давал правительству право задерживать и депортировать иммигрантов без суда по решению административных органов (так называемые «административные высылки»).
• Устанавливал уголовную ответственность за заговор с целью пропаганды свержения правительства США.

Преференции для квалифицированных рабочих

Закон ввёл систему преференций, отдававшую приоритет иммигрантам с высокой квалификацией, востребованной в США. Это стало первым шагом к отходу от исключительно национального принципа отбора иммигрантов.

Критика и последствия

Критика со стороны президента Трумэна

В своём вето Трумэн назвал закон «дискриминационным» и «неамериканским», указав, что он противоречит принципам равенства, на которых основана страна. Он также критиковал положения о безопасности, которые, по его мнению, нарушали гражданские свободы.

Влияние на иммиграционную политику

Закон Маккаррана — Уолтера действовал до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве (Закон Харта — Селлера), отменивший систему квот по национальному происхождению и введший приоритет воссоединения семей и квалификации. Однако закон 1952 года заложил основы современной системы преференций для квалифицированных специалистов и создал механизмы контроля за политической благонадёжностью иммигрантов.

Критика положений о безопасности

Положения закона о депортации и ограничениях для коммунистов активно применялись в период маккартизма. В 1950-е годы по этому закону были депортированы или лишены гражданства тысячи людей, в том числе известные деятели культуры и профсоюзные активисты. В 1954 году Верховный суд США в деле Galvan v. Press признал конституционность депортации по политическим мотивам, что вызвало широкую критику со стороны правозащитников.

Отмена в 1965 году

Закон Харта — Селлера 1965 года полностью отменил систему квот по национальному происхождению, заменив её на систему, основанную на воссоединении семей и профессиональных навыках. Это привело к резкому увеличению иммиграции из Азии, Латинской Америки и Африки, что кардинально изменило этнический состав населения США.

Интересные факты

• Закон Маккаррана — Уолтера стал первым федеральным законом США, который ввёл понятие «нежелательный иностранец» по политическим мотивам, что позже было использовано в других законах, включая Патриотический акт 2001 года.
• Он также впервые в американской истории ввёл обязательную регистрацию всех иностранцев, проживающих в США, и требование уведомлять власти о смене адреса.
• Несмотря на отмену расовых ограничений, закон сохранял дискриминацию в отношении иммигрантов из стран Азии, устанавливая для них символические квоты, что фактически блокировало массовую иммиграцию из этого региона до 1965 года.

Источники

• Immigration and Nationality Act of 1952 (Pub.L. 82–414, 66 Stat. 163, enacted June 27, 1952)
• Truman, Harry S. Veto of the Immigration and Nationality Act (June 25, 1952)
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America (Princeton University Press, 2004)
• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882 (Hill and Wang, 2004)