Всеиндийская федерация

Всеиндийская федерация (англ. All India Federation) — историческая политическая концепция и проект государственного устройства, предполагавший создание единого федеративного государства на территории Британской Индии. Данная идея активно обсуждалась в первой половине XX века, особенно в контексте борьбы за независимость и поиска модели управления огромной, этнически и религиозно разнородной территорией после ухода британской колониальной администрации. В отличие от проектов разделения Индии по религиозному признаку (создание Пакистана), концепция Всеиндийской федерации исходила из принципа сохранения территориальной целостности при предоставлении широкой автономии регионам и общинам.

История возникновения и развития концепции

Истоки и первые предложения

Идея федерализации Индии восходит к концу XIX — началу XX века, когда британские колониальные власти начали вводить элементы самоуправления. Акт об управлении Индией 1919 года (реформы Монтегю — Челмсфорда) впервые ввёл принцип «диархии», разделив полномочия между центральными и провинциальными властями. Это создало прецедент для федеративного устройства.

В 1920-е годы, с ростом национально-освободительного движения, вопрос о будущем устройстве Индии стал центральным. Индийский национальный конгресс (ИНК) выступал за единое унитарное или федеративное государство, в то время как Мусульманская лига, опасаясь доминирования индуистского большинства, начала требовать гарантий для мусульманских регионов.

Ключевые этапы обсуждения

Комиссия Саймона (1928): Британская комиссия, посетившая Индию, рекомендовала дальнейшее развитие федеративных принципов, но её отчёт был отвергнут индийскими политическими силами из-за отсутствия в ней индийских представителей.

Отчет Неру (1928): Под руководством Мотилала Неру ИНК подготовил проект конституции для Индии, который предусматривал создание федерации с сильным центром. Этот проект был отвергнут Мусульманской лигой, требовавшей большей автономии для провинций с мусульманским большинством.

Конференции круглого стола (1930–1932): В Лондоне прошли три конференции с участием британских властей, представителей ИНК, Мусульманской лиги, княжеств и других групп. На этих конференциях активно обсуждалась модель Всеиндийской федерации, которая должна была объединить как британские провинции, так и полунезависимые княжества. Однако согласия достичь не удалось из-за разногласий по вопросу представительства меньшинств и степени централизации.

Акт об управлении Индией 1935 года: Этот закон стал кульминацией британских усилий по введению федеративного устройства. Он предусматривал создание Всеиндийской федерации, в которую должны были войти одиннадцать провинций Британской Индии и более 500 княжеств. Федерация предполагала трехуровневую систему власти: центр, провинции и княжества. Однако из-за начала Второй мировой войны и сопротивления ряда князей (которые не желали терять свой суверенитет) федеративная часть закона так и не была введена в действие. Вступили в силу только положения о провинциальной автономии.

Крах идеи и раздел

В 1940-е годы, с ростом напряженности между ИНК и Мусульманской лигой, концепция Всеиндийской федерации утратила поддержку. Лига, возглавляемая Мухаммадом Али Джинной, приняла Лахорскую резолюцию (1940), которая требовала создания отдельных мусульманских государств («Пакистан»). Попытки британцев, в частности миссия Кабинета министров (1946), предложить новую модель федерации с сохранением единой Индии, провалились. В 1947 году Британская Индия была разделена на два доминиона — Индийский Союз и Пакистан. Идея Всеиндийской федерации была окончательно похоронена.

Ключевые элементы и структура

Территориальное деление

Всеиндийская федерация, согласно Акту 1935 года, должна была состоять из двух типов субъектов:

1. Британские провинции: Административные единицы, напрямую управляемые британской короной (например, Мадрас, Бомбей, Бенгалия, Пенджаб).
2. Княжества (туземные государства): Полунезависимые территории, находившиеся под верховной властью британской короны, но управлявшиеся местными монархами (махараджами, навабами). Княжества имели право выбора — вступать в федерацию или оставаться вне её, что делало систему крайне сложной.

Распределение полномочий

Проект федерации предполагал жесткое разделение властей на три списка:

• Федеральный список: Оборона, иностранные дела, валюта, железные дороги, связь, таможня — прерогатива центрального правительства.
• Провинциальный список: Образование, здравоохранение, местное самоуправление, сельское хозяйство — в ведении провинциальных законодательных собраний.
• Конкурентный список: Вопросы, по которым могли законодательствовать как центр, так и провинции (при приоритете центрального закона).

Органы власти

Предполагалось создание двухпалатного федерального парламента:

• Совет штатов (верхняя палата): Представлял интересы провинций и княжеств. Члены избирались провинциальными законодательными собраниями и назначались князьями.
• Федеральное собрание (нижняя палата): Избиралось напрямую населением (с ограниченным избирательным правом).

Исполнительная власть принадлежала генерал-губернатору (вице-королю), который назначался британской короной и обладал широкими резервными полномочиями, включая право вето на любые законы.

Причины неудачи

1. Религиозный фактор: Основным препятствием стал конфликт между индуистским большинством и мусульманским меньшинством. Мусульманская лига опасалась, что в единой федерации мусульмане будут постоянно проигрывать голосования, и требовала либо гарантий (вето по религиозным вопросам), либо отдельного государства.
2. Позиция княжеств: Крупные княжества (Хайдарабад, Джамму и Кашмир, Майсур) не желали терять свой суверенитет и подчиняться центральному правительству, особенно если оно будет контролироваться ИНК.
3. Британская политика: Британская администрация, ослабленная Второй мировой войной, не смогла (и, возможно, не хотела) навязать федерацию силой. Политика «разделяй и властвуй» привела к углублению раскола.
4. Отсутствие консенсуса: ИНК и Мусульманская лига имели принципиально разные взгляды на будущее страны. ИНК стремился к сильному централизованному государству, а Лига — к максимальной автономии регионов или полному отделению.

Наследие

Хотя Всеиндийская федерация как единый проект не была реализована, её идеи оказали значительное влияние на конституционное устройство стран Южной Азии. Конституция Индии, принятая в 1950 году, установила федеративную систему, но с сильным центром (квази-федерация). Конституция Пакистана (1956) также провозгласила федеративное устройство. Опыт обсуждения Всеиндийской федерации показал сложность построения единого государства в условиях полиэтнического и многоконфессионального общества, что остается актуальным и в XXI веке.

Источники

• Акт об управлении Индией 1935 года (Government of India Act 1935).
• Б. Р. Амбедкар. «Пакистан, или Раздел Индии».
• Джавахарлал Неру. «Открытие Индии».
• Стенли Уолперт. «Джинна — создатель Пакистана».
• Сумит Саркар. «Современная Индия, 1885–1947».