Всероссийская перепись населения 2020 года

Всероссийская перепись населения 2020 года — это комплексное статистическое мероприятие, проводившееся на всей территории Российской Федерации с целью получения официальной информации о численности, возрастно-половом составе, национальной принадлежности, уровне образования, жилищных условиях и других социально-демографических характеристиках населения. Перепись стала двенадцатой в истории России (с учётом переписей советского периода) и первой, проведённой в цифровом формате с возможностью самостоятельного заполнения анкет через портал «Госуслуги». Основной этап проходил с 15 октября по 14 ноября 2021 года, а в отдалённых и труднодоступных регионах — с 1 апреля по 20 декабря 2021 года. Перенос сроков с 2020 на 2021 год был связан с пандемией COVID-19.

История и подготовка

Планирование и перенос сроков

Изначально перепись планировалась на октябрь 2020 года. Однако в связи с распространением коронавирусной инфекции и необходимостью обеспечения эпидемиологической безопасности постановлением Правительства РФ от 27 июня 2020 года № 928 сроки были перенесены на 2021 год. Окончательное решение о проведении основного этапа с 15 октября по 14 ноября 2021 года было закреплено постановлением Правительства от 17 августа 2021 года № 1362.

Нормативно-правовая база

Основным документом, регламентирующим проведение переписи, стал Федеральный закон от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Дополнительно были приняты постановления Правительства, приказы Росстата и методические указания, определяющие порядок сбора, обработки и публикации данных. Ответственным исполнителем выступила Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

Технологическая подготовка

Впервые в истории российских переписей была внедрена возможность самостоятельного заполнения электронных переписных листов (ЕПЛ) через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Для этого разработали специальное программное обеспечение, интегрированное с системой идентификации граждан. Также для переписчиков использовались планшетные компьютеры с предустановленным приложением, что заменило бумажные бланки в большинстве регионов.

Методология и организация

Способы сбора данных

Граждане могли принять участие в переписи одним из трёх способов:

1. Самостоятельное заполнение — через портал «Госуслуги» с 15 октября по 8 ноября 2021 года. Для этого требовалась подтверждённая учётная запись.
2. Посещение переписчика — переписчики в специальной экипировке (жилет, шарф, удостоверение) обходили жилые помещения и опрашивали жителей с использованием планшетов.
3. Стационарные участки — в многофункциональных центрах (МФЦ) и в помещениях переписных участков граждане могли заполнить анкету самостоятельно или с помощью сотрудника.

Переписные листы

Использовались три формы переписных листов:

• Форма Л — для постоянного населения (содержала вопросы о возрасте, поле, семейном положении, образовании, занятости, миграции).
• Форма П — для жилищных условий (тип жилья, площадь, количество комнат, благоустройство).
• Форма В — для временно находящихся в России иностранных граждан и лиц без гражданства.

Всего анкета включала 33 вопроса (включая 10 вопросов о жилье). Вопрос о национальной принадлежности был открытым (респондент мог указать любой вариант), а вопрос о родном языке — с возможностью выбора из списка или самостоятельного ввода.

Кадровое обеспечение

Для проведения переписи было привлечено около 280 тысяч временных работников, включая переписчиков, контролёров, инструкторов и операторов стационарных участков. Набор осуществлялся через центры занятости и объявления. Переписчики проходили обязательное обучение, включая инструктаж по работе с планшетами и правилам общения с респондентами.

Основные итоги

Численность населения

По предварительным данным, опубликованным в декабре 2021 года, численность постоянного населения России составила 147,2 миллиона человек (с учётом Крыма и Севастополя). Окончательные итоги, утверждённые Росстатом в мае 2022 года, показали:

• Общая численность — 147 182 123 человека.
• Городское население — 109,6 млн человек (74,5%).
• Сельское население — 37,6 млн человек (25,5%).

По сравнению с переписью 2010 года (142,9 млн человек) численность выросла на 4,3 млн человек, однако темпы прироста замедлились. В 2020 году естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) составила около 688 тысяч человек, что было компенсировано миграционным притоком.

Возрастно-половая структура

• Численность женщин превысила численность мужчин: 78,8 млн (53,6%) против 68,4 млн (46,4%).
• Средний возраст населения — 40,5 лет (в 2010 году — 39,0 лет).
• Доля населения старше трудоспособного возраста (женщины 55+, мужчины 60+) составила 24,5% (36,1 млн человек).
• Доля детей (0–15 лет) — 18,7% (27,5 млн человек).

Национальный состав

В переписи был зафиксирован рост числа указавших свою национальную принадлежность (99,9% респондентов). Наиболее многочисленные народы:

• Русские — 105,6 млн человек (71,7% от указавших национальность).
• Татары — 4,7 млн (3,2%).
• Чеченцы — 1,7 млн (1,1%).
• Башкиры — 1,6 млн (1,1%).
• Чуваши — 1,1 млн (0,7%).
• Аварцы — 1,1 млн (0,7%).
• Армяне — 946 тыс. (0,6%).
• Украинцы — 884 тыс. (0,6%).
• Даргинцы — 626 тыс. (0,4%).
• Казахи — 592 тыс. (0,4%).

Количество народов, указавших свою национальность, превысило 190. Впервые в переписи были учтены такие группы, как «поморы» и «кряшены».

Жилищные условия

• Средняя площадь жилого помещения на одного человека — 27,8 кв. м (в 2010 году — 22,9 кв. м).
• Доля домохозяйств, проживающих в отдельных квартирах — 72,4%.
• Доля домохозяйств, проживающих в индивидуальных домах — 24,1%.
• 98,2% жилых помещений имели водопровод, 97,5% — центральное отопление, 96,8% — канализацию.

Особенности и критика

Цифровизация и безопасность

Переход на электронные формы позволил сократить время обработки данных и снизить нагрузку на переписчиков. Однако система столкнулась с рядом технических проблем: сбои в работе портала «Госуслуги» в первые дни, ошибки в приложении для планшетов, а также случаи блокировки учётных записей. Вопросы конфиденциальности вызвали общественные дискуссии, хотя Росстат заявлял о полном соответствии требованиям Федерального закона «О персональных данных».

Охват и точность

По оценкам Росстата, охват населения составил около 98,7% (с учётом переписи в труднодоступных районах и через интернет). Однако независимые эксперты высказывали сомнения в точности данных, особенно в отношении мигрантов, бездомных и жителей отдалённых поселений. В ряде регионов (Чечня, Ингушетия, Дагестан) были зафиксированы значительные расхождения с данными текущего учёта, что объяснялось как миграцией, так и методическими особенностями.

Финансовые затраты

Общий бюджет переписи составил около 33 миллиардов рублей, включая расходы на аренду помещений, закупку планшетов, оплату труда переписчиков и разработку программного обеспечения. Это стало самой дорогой переписью в истории России, что вызвало критику со стороны общественности и СМИ.

Значение и последствия

Использование данных

Итоги переписи легли в основу:

• Корректировки межбюджетных трансфертов и дотаций регионам.
• Планирования строительства школ, больниц и дорог.
• Разработки программ социально-экономического развития до 2030 года.
• Актуализации списков избирателей и военнообязанных.

Научное и культурное значение

Перепись предоставила уникальный материал для демографов, социологов, этнографов и историков. Данные о национальном составе, языках и миграции позволили уточнить картину этнокультурного разнообразия России. В частности, были зафиксированы рост численности народов Кавказа и сокращение численности финно-угорских народов (мордва, удмурты, марийцы).

Интересные факты

• В переписи впервые участвовали жители Крыма и Севастополя после воссоединения с Россией в 2014 году.
• Самым популярным днём для заполнения анкеты через «Госуслуги» стало 16 октября 2021 года — более 1,2 миллиона человек.
• В Москве перепись выявила 12,5 миллиона постоянных жителей, что на 1,2 миллиона больше, чем в 2010 году.
• В ходе переписи было зафиксировано 2,5 миллиона человек, не указавших свой пол (в основном из-за технических ошибок или отказа от ответа).

Источники

• Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
• Постановление Правительства РФ от 17.08.2021 № 1362 «О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года».
• Итоги Всероссийской переписи населения 2020 года. Том 1. Численность и размещение населения. — М.: Росстат, 2022.
• Итоги Всероссийской переписи населения 2020 года. Том 4. Национальный состав и владение языками. — М.: Росстат, 2023.
• Демографический ежегодник России 2021. — М.: Росстат, 2021.
• Отчёт о результатах контрольного обхода и выборочного контроля данных Всероссийской переписи населения 2020 года. — М.: Росстат, 2022.