Всероссийский съезд Советов

Всероссийский съезд Советов — высший орган государственной власти в РСФСР и СССР в соответствии с Конституциями РСФСР 1918 и 1925 годов, а также СССР 1924 года. Функционировал с 1917 по 1936 год, после чего был упразднён с принятием Конституции СССР 1936 года, передав полномочия Верховному Совету СССР. Съезд являлся представительным органом, формируемым на основе многоступенчатых выборов, и обладал широкими полномочиями в области законодательства, утверждения правительства и контроля за исполнением государственной политики.

История

Предшественники и учреждение

Предшественниками Всероссийского съезда Советов были совещания Советов рабочих и солдатских депутатов, стихийно возникавшие в ходе Февральской революции 1917 года. Первый опыт созыва общероссийского собрания советов — I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 года), на котором доминировали эсеры и меньшевики, принял резолюцию о поддержке Временного правительства. После Октябрьского вооружённого восстания 1917 года II Всероссийский съезд Советов (25–27 октября 1917 года) провозгласил переход власти к Советам, принял Декрет о мире и Декрет о земле, сформировал первое советское правительство — Совет народных комиссаров под председательством В. И. Ленина.

Конституционные основы

Конституция РСФСР 1918 года закрепила Всероссийский съезд Советов как «верховную власть» (ст. 24), а в период между съездами — Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Выборы проводились по многоступенчатой системе: городские и сельские советы избирали делегатов уездных и губернских съездов, которые, в свою очередь, направляли представителей на Всероссийский съезд. Избирательным правом пользовались «трудящиеся обоего пола», достигшие 18 лет, а также военнослужащие; лишались права голоса лица, использующие наёмный труд, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, духовенство, бывшие служащие полиции и жандармерии, а также лица, признанные «умалишёнными» или осуждённые за корыстные преступления (ст. 65 Конституции 1918 года).

Этапы деятельности

1. 1917–1918 годы — становление системы советской власти, проведение II, III, IV, V съездов. III съезд (январь 1918 года) утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и объединил Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. V съезд (июль 1918 года) принял первую Конституцию РСФСР.
2. 1918–1921 годы — деятельность в условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма». Съезды решали вопросы мобилизации, продовольственной развёрстки и обороны. VII съезд (декабрь 1919 года) утвердил программу РКП(б) (Коммунистическая партия — правящая партия того периода, признанная в РФ исторической; ныне не действует). VIII съезд (декабрь 1920 года) принял план ГОЭЛРО.
3. 1922–1936 годы — после образования СССР в декабре 1922 года Всероссийский съезд Советов оставался высшим органом власти РСФСР, однако верховная власть на союзном уровне принадлежала Всесоюзному съезду Советов. Всероссийские съезды этого периода занимались вопросами экономического восстановления, индустриализации и коллективизации. Последний, XVII съезд (январь 1935 года), утвердил изменения в Конституции РСФСР.

Упразднение

Конституция СССР 1936 года и принятая на её основе Конституция РСФСР 1937 года заменили систему съездов Советов Верховным Советом РСФСР — постоянно действующим парламентом, избираемым прямым всеобщим голосованием. Всероссийский съезд Советов как институт прекратил существование.

Порядок созыва и проведения

Выборы делегатов

Делегаты избирались на губернских (областных, краевых) и окружных съездах Советов, а также на съездах Советов автономных республик и областей. Городские советы и советы посёлков городского типа избирали делегатов непосредственно на Всероссийский съезд. Количество делегатов определялось из расчёта: один делегат от 25 000 избирателей городов и от 125 000 жителей сельской местности (по Конституции 1918 года). Реально численность делегатов колебалась от нескольких сотен до двух тысяч человек.

Созыв

Очередные съезды созывались Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) не реже одного раза в год (по Конституции 1918 года — не реже двух раз в год, с 1921 года — один раз). Внеочередные съезды могли созываться по требованию ВЦИК, Совнаркома или по инициативе не менее одной трети губернских съездов Советов.

Рабочий процесс

Съезд заседал обычно от нескольких дней до двух недель. Решения принимались открытым голосованием, большинством голосов. На съездах заслушивались отчёты правительства, утверждались бюджеты, принимались поправки к Конституции, избирался ВЦИК. На практике роль съездов как реального законодательного органа постепенно снижалась: важнейшие политические решения принимались руководством коммунистической партии, а съезды лишь формально их одобряли.

Полномочия

По Конституции РСФСР 1918 года (ст. 49–50) и 1925 года (ст. 15–16) Всероссийский съезд Советов обладал исключительной компетенцией:

• Утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР.
• Утверждение конституций автономных советских республик.
• Установление границ РСФСР, изменение границ между автономными единицами.
• Утверждение народно-хозяйственных планов (с 1920-х годов).
• Утверждение государственного бюджета.
• Избрание Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и его Президиума.
• Утверждение состава Совета народных комиссаров (СНК).
• Рассмотрение и утверждение отчётов СНК и ВЦИК.
• Амнистия и помилование (в пределах республики).
• Объявление войны и заключение мира (в период, когда РСФСР не входила в состав СССР; после 1922 года эти полномочия перешли к союзным органам).

Фактически, особенно в 1930-е годы, съезд лишь формально утверждал решения, подготовленные партийными и советскими органами.

Классификация съездов

За всё время существования (1917–1936) было проведено 17 Всероссийских съездов Советов. Их можно классифицировать по историческим периодам:

Примеры ключевых решений

• II съезд (25–27 октября 1917 года) — переход власти к Советам, принятие Декрета о мире и Декрета о земле.
• III съезд (10–18 января 1918 года) — утверждение «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
• IV съезд (14–16 марта 1918 года) — ратификация Брестского мирного договора (в РСФСР).
• V съезд (4–10 июля 1918 года) — принятие первой Конституции РСФСР.
• VIII съезд (22–29 декабря 1920 года) — утверждение плана ГОЭЛРО.
• XI съезд (29 декабря 1922 года — 4 января 1923 года) — одобрение образования СССР (в части РСФСР).
• XVII съезд (15–19 января 1935 года) — утверждение изменений в Конституции РСФСР, подготовка к принятию новой союзной Конституции.

Критика и исторические оценки

В историографии Всероссийский съезд Советов оценивается по-разному:

• Советская историография (1920–1980-е годы) — представлялся как подлинно демократический орган, выражающий волю трудящихся масс.
• Постсоветская и западная историография — отмечает, что съезды были формальным институтом, не обладавшим реальной политической властью; партийное руководство (РКП(б) — ВКП(б) — КПСС) фактически принимало все ключевые решения, а съезды служили их легитимацией.
• Указывается, что многоступенчатая система выборов и лишение избирательных прав «нетрудящихся» классов (свыше 5% населения) существенно ограничивали представительный характер съезда.

Тем не менее, в период становления Советского государства (1917–1921) съезд играл важную роль в мобилизации ресурсов и создании новых органов власти.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года.
• Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1925 года.
• Декреты Советской власти: сборник, т. 1-5. — М.: Политиздат, 1957–1974.
• История советского государства и права: учебник / под ред. О. И. Чистякова. — М.: Юридическая литература, 1985.
• Леонов С. В. Рождение советской империи: государство и идеология в 1917–1922 гг. — М.: Новое литературное обозрение, 1997.
• Политическая история России: в 2 т. / отв. ред. Г. А. Бордюгов, В. В. Журавлёв. — М.: РОССПЭН, 1997.