Высший политический совет (Йемен)

Высший политический совет (Йемен) — временный коллегиальный орган власти, созданный в ходе гражданской войны в Йемене для управления территориями, контролируемыми движением «Ансар Алла» (хуситами) и их союзниками. Совет был сформирован 28 июля 2016 года в Сане (столица Йемена, де-факто контролируемая хуситами) и провозглашён верховным органом государственной власти на период до урегулирования политического кризиса. Деятельность Высшего политического совета не признаётся легитимной со стороны официального правительства Йемена, базирующегося в Адене, а также большинством стран мира и международными организациями, которые рассматривают его как орган власти мятежников.

История создания

Предпосылки

Гражданская война в Йемене началась в 2014 году, когда повстанцы-хуситы (движение «Ансар Алла») захватили столицу Сану. В 2015 году коалиция арабских государств во главе с Саудовской Аравией начала военную интервенцию в поддержку свергнутого президента Абд Раббо Мансура Хади. К середине 2016 года хуситы и их союзники (включая лояльные бывшему президенту Али Абдалле Салеху силы) контролировали значительную часть северного и центрального Йемена, включая Сану.

Формирование

28 июля 2016 года на заседании в Сане представители движения «Ансар Алла» и партии «Всеобщий народный конгресс» (ВНК, возглавлявшейся Али Абдаллой Салехом) объявили о создании Высшего политического совета. В его состав вошли 10 человек, представлявших различные политические и военные фракции, лояльные хуситам. Председателем совета был избран Салех ас-Самад, представитель движения «Ансар Алла». Формирование совета было представлено как шаг к созданию «инклюзивного правительства» и началу переговоров с ООН, однако международное сообщество, включая ООН, не признало его легитимность.

Структура и состав

Руководство

Высший политический совет возглавляется председателем, который выполняет функции главы государства на подконтрольных территориях. Первым председателем был Салех ас-Самад (погиб в результате авиаудара коалиции в апреле 2018 года). После его гибели пост занял Махди аль-Машат, который остаётся председателем по состоянию на 2025 год.

Члены совета

Совет состоит из 10 членов, представляющих ключевые политические силы, поддерживающие хуситов:

• Движение «Ансар Алла» (хуситы)
• Партия «Всеобщий народный конгресс» (до 2017 года, когда Али Абдалла Салех перешёл в оппозицию к хуситам и был убит)
• Другие союзные группировки (например, часть бывших членов партии «Аль-Ислах» и независимые политики)

Взаимодействие с другими органами

Высший политический совет действует параллельно с «Национальным правительством спасения» (исполнительный орган, сформированный в 2016 году) и Верховным судом. На практике реальная власть на территориях хуситов сосредоточена в руках военного и политического руководства движения «Ансар Алла», а Высший политический совет выполняет преимущественно представительские и координационные функции.

Функции и полномочия

Законодательная и исполнительная власть

Совет провозглашает себя высшим органом государственной власти, обладающим правом:

• Назначать и смещать премьер-министра и членов правительства
• Утверждать законы и нормативные акты
• Определять внешнюю и внутреннюю политику на подконтрольных территориях
• Командовать вооружёнными силами (включая формирования хуситов)

На практике большинство решений принимается руководством «Ансар Алла» (в частности, лидером движения Абдул-Маликом аль-Хуси), а Высший политический совет формализует их.

Международное признание

Высший политический совет не признан ни одним государством-членом ООН. Его делегации не допускаются к участию в мирных переговорах под эгидой ООН, где законным представителем Йемена считается правительство в Адене. Однако совет поддерживает дипломатические контакты с некоторыми странами, в частности с Ираном, который обвиняется коалицией в поддержке хуситов (Тегеран это отрицает).

Деятельность

Внутренняя политика

Основными направлениями деятельности совета являются:

• Обеспечение управления на территориях, контролируемых хуситами (около 30% населения Йемена)
• Организация выплаты зарплат госслужащим (частично, за счёт доходов от порта Ходейда и налогов)
• Проведение судебных реформ на основе шариата
• Поддержка военных операций против сил коалиции и правительства Хади

Внешняя политика

Совет неоднократно заявлял о готовности к переговорам при условии прекращения военной интервенции Саудовской Аравии. В 2018 году совет участвовал в консультациях в Швеции (при посредничестве ООН), но не подписал итоговое соглашение. С 2022 года, после заключения перемирия (срок действия истёк в 2023 году), совет вёл непрямые переговоры с Саудовской Аравией о долгосрочном урегулировании.

Кризис 2017 года

В декабре 2017 года произошёл раскол между хуситами и силами Али Абдаллы Салеха, который попытался перейти на сторону коалиции. Салех был убит, его сторонники подавлены, а Высший политический совет был переформирован, потеряв представителей ВНК. После этого совет стал полностью контролироваться движением «Ансар Алла».

Критика и оценка

Нелегитимность

Основная критика в адрес Высшего политического совета заключается в его нелегитимности: он был сформирован в одностороннем порядке, без участия законного правительства и без проведения выборов. ООН и международные организации рассматривают его как орган, не имеющий правовых оснований для управления.

Эффективность управления

Совет критикуется за неспособность решить гуманитарный кризис в Йемене (один из крупнейших в мире, по данным ООН). На подконтрольных территориях сохраняется острая нехватка продовольствия, медикаментов и топлива, частично из-за блокады, частично из-за неэффективности администрации.

Обвинения в нарушениях прав человека

Правозащитные организации (например, Human Rights Watch, Amnesty International) обвиняют силы, подконтрольные Высшему политическому совету, в произвольных арестах, пытках, ограничении свободы слова и преследовании оппозиции. Совет эти обвинения отрицает.

Современное состояние (на 2025 год)

По состоянию на 2025 год Высший политический совет продолжает функционировать в Сане. Несмотря на перемирие, достигнутое в 2022 году, полномасштабные мирные переговоры не возобновлены. Совет сохраняет контроль над столицей и ключевыми инфраструктурными объектами (порт Ходейда, аэропорт Саны). Вопрос о его будущем остаётся открытым и зависит от исхода переговоров между хуситами, Саудовской Аравией и официальным правительством Йемена.

Источники

• ООН: Доклады Генерального секретаря о ситуации в Йемене (2016–2024)
• Human Rights Watch: «Йемен: события 2023 года»
• BBC News: «Yemen crisis: Who is the Houthi Political Council?» (2016)
• Al Jazeera: «Yemen’s Houthis form political council» (2016)
• Международная кризисная группа: «Yemen: A New Political Order?» (2022)