Высший политический совет

Высший политический совет — это временный коллегиальный орган государственной власти, созданный в 1991 году в СССР для координации действий республиканских и союзных структур в период политического кризиса, а также в 1992—1993 годах в Российской Федерации как консультативно-координационный орган при Президенте Борисе Ельцине. В обоих случаях совет обладал ограниченными полномочиями и действовал в условиях острого противостояния между ветвями власти.

История создания

Высший политический совет при Президенте СССР (1991)

Весной 1991 года, на фоне нарастающих центробежных тенденций в СССР и конфликта между союзным центром и республиками, Президент СССР Михаил Горбачёв инициировал создание Высшего политического совета (ВПС). Формально он был учреждён 24 апреля 1991 года на заседании Совета Федерации СССР. В состав совета вошли президенты союзных республик (включая Бориса Ельцина от РСФСР), а также высшие должностные лица СССР — председатель Совета Министров, председатель Верховного Совета, министр обороны и другие.

Основной задачей ВПС было согласование позиций по ключевым вопросам государственного управления, в первую очередь — по проекту нового Союзного договора. Заседания проходили нерегулярно, а решения носили рекомендательный характер. Совет не стал эффективным инструментом, так как республики, особенно РСФСР, настаивали на расширении своих суверенных прав, а союзный центр стремился сохранить контроль. После августовского путча 1991 года и последующего распада СССР деятельность ВПС была прекращена.

Высший политический совет при Президенте РФ (1992—1993)

В Российской Федерации аналогичный орган был создан указом Президента Бориса Ельцина от 23 июня 1992 года № 655 «О Высшем политическом совете при Президенте Российской Федерации». Формально совет был задуман как консультативный орган, призванный координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в сфере внутренней и внешней политики. В его состав вошли:

• Президент РФ (председатель совета);
• Председатель Совета Министров;
• Председатели палат Федерального Собрания (Верховного Совета);
• Министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, безопасности;
• Руководители администрации Президента и другие высшие чиновники.

Фактически ВПС стал площадкой для обсуждения острых политических вопросов, в том числе хода экономических реформ, конституционного кризиса и взаимоотношений с Верховным Советом. Однако уже к осени 1992 года совет утратил влияние, так как реальные рычаги власти сосредоточились в руках Президента и его администрации, а Верховный Совет, напротив, стремился к расширению собственных полномочий. Последнее заседание ВПС состоялось в марте 1993 года, после чего орган фактически прекратил существование.

Состав и полномочия

СССР (1991)

В состав Высшего политического совета СССР входили:

• Президент СССР (председатель);
• Президенты союзных республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Казахстан и др.);
• Председатель Совета Министров СССР;
• Председатель Верховного Совета СССР;
• Министр обороны СССР;
• Министр иностранных дел СССР;
• Председатель КГБ СССР.

Полномочия совета не были чётко прописаны в законодательстве. На практике он рассматривал проекты Союзного договора, обсуждал меры по стабилизации экономики и политической ситуации, а также вырабатывал рекомендации для Президента. Решения принимались консенсусом, но не имели обязательной силы.

Россия (1992—1993)

В состав Высшего политического совета при Президенте РФ входили:

• Президент РФ (председатель);
• Председатель Совета Министров РФ;
• Председатель Верховного Совета РФ (до октября 1993 года);
• Председатель Совета Республики Верховного Совета;
• Председатель Государственной Думы (с 1993 года);
• Министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, безопасности, юстиции;
• Руководитель Администрации Президента;
• Секретарь Совета Безопасности.

Совет имел право:

• рассматривать проекты указов Президента по вопросам внутренней и внешней политики;
• давать рекомендации по координации действий федеральных органов власти;
• заслушивать отчёты министров и руководителей регионов.

Однако на практике совет не обладал реальными рычагами влияния. Его решения часто игнорировались как президентской администрацией, так и Верховным Советом. В условиях острого конституционного кризиса 1992—1993 годов совет превратился в арену для политических дебатов, не способных разрешить противоречия между ветвями власти.

Деятельность и значение

В СССР (1991)

Высший политический совет СССР сыграл ограниченную роль в попытках сохранить союзное государство. На его заседаниях обсуждались проекты Союзного договора, но республики, особенно РСФСР, Украина и Казахстан, настаивали на значительном расширении своих прав. Совет не смог преодолеть разногласия, и после подписания Беловежских соглашений (8 декабря 1991 года) и создания СНГ его деятельность была свёрнута.

В России (1992—1993)

В Российской Федерации ВПС стал одним из инструментов президентской власти для попытки консолидации элит в условиях экономического кризиса и политической нестабильности. Однако совет не смог выполнить свою задачу: его заседания часто сопровождались острыми спорами между сторонниками Президента и депутатами Верховного Совета. В частности, на заседании 1 октября 1992 года обсуждался вопрос о приватизации и экономической реформе, но стороны не пришли к согласию.

К концу 1992 года совет фактически перестал собираться. После событий сентября — октября 1993 года (разгон Верховного Совета) и принятия новой Конституции РФ в декабре 1993 года Высший политический совет был упразднён как не соответствующий новой системе разделения властей.

Критика

В историографии и политической публицистике Высший политический совет оценивается неоднозначно. Критики отмечают:

• Неэффективность — совет не имел реальных полномочий и не мог влиять на принятие ключевых решений.
• Политический характер — орган использовался для демонстрации единства власти, но на деле лишь отражал противоречия между её ветвями.
• Отсутствие законодательной базы — ни в СССР, ни в РФ совет не был закреплён в конституции или законах, что делало его статус неопределённым.

Сторонники, напротив, указывают на то, что совет был попыткой создать механизм согласования интересов центра и регионов в условиях кризиса, однако эта попытка оказалась неудачной из-за глубины политических разногласий.

Сравнение с другими органами

Высший политический совет по своей сути был близок к таким консультативным органам, как:

• Совет Безопасности РФ (создан в 1992 году) — более узкий по составу и сфокусированный на вопросах национальной безопасности.
• Государственный совет РФ (создан в 2000 году) — консультативный орган при Президенте, включающий глав регионов, но с более чёткой законодательной базой.
• Совет Федерации (верхняя палата парламента) — постоянный законодательный орган, в отличие от временного ВПС.

В отличие от этих органов, ВПС не имел постоянного регламента работы и не был институционализирован, что и предопределило его краткосрочное существование.

Источники

• Указ Президента РФ от 23 июня 1992 года № 655 «О Высшем политическом совете при Президенте Российской Федерации» (утратил силу).
• Конституция СССР 1977 года (с изменениями 1990—1991 годов).
• Конституция Российской Федерации 1993 года.
• «История государственного управления в России» / под ред. В. Г. Игнатова. — М., 2008.
• «Политическая история России: 1991—2000» / под ред. А. В. Лубкова. — М., 2005.
• Материалы заседаний Высшего политического совета СССР (1991) и РФ (1992—1993) из архива Президента РФ.