Юридическое управление Совета Министров РСФСР

Юридическое управление Совета Министров РСФСР — это структурное подразделение аппарата высшего органа государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Совета Министров РСФСР), осуществлявшее правовое обеспечение его деятельности, экспертизу проектов нормативных правовых актов и координацию юридической работы в системе республиканских органов исполнительной власти.

История

Юридическое управление было создано в структуре Аппарата Совета Министров РСФСР в 1960-х годах. Его появление было связано с необходимостью систематизации и повышения качества правотворческой деятельности правительства РСФСР, которая активно расширялась в связи с передачей части полномочий от союзных органов республиканским в ходе экономических реформ 1965 года (Косыгинская реформа).

В советский период основными задачами управления являлись:

• юридическая экспертиза проектов постановлений и распоряжений Совета Министров РСФСР;
• подготовка заключений по проектам законодательных актов, вносимых правительством в Верховный Совет РСФСР;
• участие в разработке кодифицированных актов (Гражданского, Уголовного, Земельного кодексов РСФСР);
• контроль за соответствием республиканского законодательства общесоюзному.

В 1980-е годы, в период перестройки, роль управления возросла: оно активно участвовало в подготовке законов, расширявших экономическую самостоятельность предприятий и регионов (Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», 1990 год).

После распада СССР и преобразования Совета Министров РСФСР в Правительство Российской Федерации (1992 год) на базе Юридического управления был создан Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (в части правового обеспечения главы государства) и Правовое управление Аппарата Правительства Российской Федерации (в части обеспечения деятельности кабинета министров).

Функции и полномочия

В соответствии с Регламентом Совета Министров РСФСР и Положением об Аппарате, Юридическое управление выполняло следующие ключевые функции:

Правовая экспертиза

• Проверка проектов постановлений и распоряжений на соответствие Конституции РСФСР, Конституции СССР, действующему законодательству и общесоюзным нормативным актам.
• Выявление коррупциогенных факторов, внутренних противоречий и коллизий с иными нормативными актами.
• Подготовка мотивированных заключений, которые могли быть как положительными, так и отрицательными (с рекомендацией доработки или отклонения).

Нормотворческая деятельность

• Разработка по поручению Председателя Совета Министров или его заместителей проектов законов, указов и иных документов.
• Участие в рабочих группах по подготовке кодексов РСФСР (например, Лесного кодекса РСФСР 1978 года, Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 года).
• Согласование проектов ведомственных нормативных актов министерств и ведомств РСФСР.

Координация юридической службы

• Методическое руководство юридическими отделами и управлениями министерств, государственных комитетов и ведомств РСФСР.
• Организация повышения квалификации юристов государственных органов.
• Проведение семинаров и совещаний по вопросам правоприменения.

Судебная защита

• Представление интересов Совета Министров РСФСР в судах (в том числе в Верховном Суде РСФСР) по делам, связанным с оспариванием правительственных актов.
• Подготовка исковых заявлений и отзывов на иски.

Структура

Юридическое управление состояло из нескольких отделов, специализировавшихся по отраслям права:

Штатная численность управления в разные годы колебалась от 30 до 50 сотрудников. Руководитель управления назначался на должность и освобождался от должности Председателем Совета Министров РСФСР.

Руководители

За время существования управления его возглавляли:

• А. П. Козлов (1965–1975) — один из разработчиков Гражданского кодекса РСФСР 1964 года.
• В. И. Лаптев (1975–1985) — специалист в области хозяйственного права.
• Ю. А. Тихомиров (1985–1990) — впоследствии главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
• М. А. Митюков (1990–1992) — последний начальник управления, в дальнейшем — полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ.

Значение

Юридическое управление Совета Министров РСФСР сыграло ключевую роль в формировании правовой базы республики в период её нахождения в составе СССР. Оно обеспечивало:

• правовую чистоту решений правительства;
• систематизацию законодательства РСФСР;
• подготовку кадров для юридических служб министерств и ведомств.

В 1990–1991 годах, в условиях «парада суверенитетов» и борьбы за приоритет республиканского законодательства над союзным, управление активно участвовало в разработке правовых механизмов, обеспечивающих верховенство Конституции РСФСР на её территории.

После упразднения управления его функции были перераспределены между вновь созданными структурами: Правовым управлением Аппарата Правительства РФ и Государственно-правовым управлением Президента РФ. Многие сотрудники управления продолжили работу в этих органах, а также в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ.

Интересные факты

• В 1978 году Юридическое управление участвовало в подготовке новой Конституции РСФСР, которая была принята взамен Конституции 1937 года.
• В 1989 году сотрудники управления подготовили заключение, в котором признавалось, что ряд положений Закона СССР «О кооперации в СССР» противоречит Конституции РСФСР, что стало одним из первых прецедентов правовой коллизии между республиканским и союзным правом.
• В 1991 году управление разработало проект Закона РСФСР «О Президенте РСФСР», который был принят Верховным Советом 24 апреля 1991 года.

Источники

• Регламент Совета Министров РСФСР (утверждён постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июля 1980 г. № 350)
• Положение об Аппарате Совета Министров РСФСР (1975 г.)
• Митюков М. А. «Юридическая служба в системе государственного управления РСФСР: история и современность» // Журнал российского права, 1998, № 4
• Тихомиров Ю. А. «Правовое обеспечение деятельности правительства: опыт и перспективы» // Государство и право, 1992, № 8
• Архивные материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), фонд А-259, опись 1, дело 452