Забастовка — понятие, виды, право¶
Забастовка — форма коллективного трудового конфликта, заключающаяся в полном или частичном прекращении работы работниками (трудовым коллективом, его частью) с целью удовлетворения своих социально-экономических требований к работодателю, органам власти или иным адресатам. Согласно российскому законодательству, забастовка — это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в соответствии со статьёй 394 Трудового кодекса Российской Федерации.
¶Правовое регулирование в России
В Российской Федерации забастовка признаётся правомерной, если она проводится в соответствии с установленной процедурой. Основной нормативный акт — глава 61 Трудового кодекса РФ (статьи 398—417), введённая в 2002 году. Согласно статье 405 ТК РФ, забастовка — крайняя мера разрешения коллективного трудового спора, допускаемая после исчерпания всех возможностей его урегулирования переговорами, примирительными процедурами (рассмотрением в примирительной комиссии, с участием посредника, в трудовом арбитраже).
Право на объявление забастовки гарантировано статьёй 37 Конституции РФ. Вместе с тем законодательством предусмотрены ограничения: запрещается проведение забастовок на предприятиях и в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, а также в правоохранительных органах, государственных структурах, на скорой медицинской помощи и в ряде иных случаев. Забастовка не может быть объявлена в период чрезвычайного или военного положения.
¶Порядок объявления забастовки
Процедура объявления забастовки в России регламентирована статьями 409—413 ТК РФ и включает следующие этапы:
- Принятие решения. Решение об объявлении забастовки принимается представительным органом работников (профсоюзом, иным уполномоченным органом) большинством голосов по итогам тайного голосования либо непосредственно на общем собрании (конференции) работников.
- Уведомление работодателя и органа по урегулированию споров. Не менее чем за пять рабочих дней работодатель и соответствующий государственный орган (в России — Федеральная служба по труду и занятости, Роструд) должны быть письменно уведомлены о решении.
- Объявление забастовки. По истечении пятидневного срока забастовка считается объявленной, о чём публикуется сообщение в средствах массовой информации.
- Уведомление о начале. Не менее чем за два рабочих дня до начала работодатель должен быть уведомлен о дате и месте начала забастовки, составе участников и предполагаемой продолжительности.
В ходе забастовки допускается создание забастовочного комитета, который представляет интересы бастующих и может приостановить забастовку для проведения переговоров.
¶Виды забастовок
По характеру прекращения работы различают:
- Общую (полную) забастовку — прекращение работы всем коллективом предприятия, отрасли, города, страны;
- Частичную (местную) забастовку — прекращение работы отдельными подразделениями, сменами, группами работников;
- Предупредительную забастовку — кратковременную (обычно от одного часа до одного дня), проводимую перед началом основной забастовки как демонстрация решимости;
- Итальянскую забастовку («забастовку на совести») — формальное соблюдение инструкций и правил до такой степени, что работа практически останавливается без прямого отказа от неё;
- Сидячую забастовку — работники остаются на рабочих местах, но не выполняют трудовые функции;
- Бессрочную и срочную — различающиеся по продолжительности.
По субъектам выделяют забастовки на уровне предприятия, отрасли, территории (региона, города) и общенациональные.
¶Международный опыт
В международном праве право на забастовку закреплено в ряде конвенций Международной организации труда (МОТ), прежде всего в Конвенции № 87 «О свободе объединения и защите права на организацию» (1948) и Конвенции № 98 «О праве на организацию и на коллективные переговоры» (1949). МОТ относит право на забастовку к числу основных прав человека в сфере труда. В ряде стран (Франция, Италия, Испания, Великобритания) забастовки имеют давнюю традицию и остаются массовым инструментом социально-экономических требований. В Китае и ряде других государств забастовки фактически запрещены или существенно ограничены.
¶Исторический контекст
Забастовочное движение зародилось в эпоху промышленной революции в Европе. В Российской империи первые массовые забастовки произошли в 1870-х годах (например, Красносельская стачка 1870 года). В 1897 году была принята «Временная о рабочих фабрично-заводских постановлениях», ограничивавшая рабочий день, что стало результатом забастовочной борьбы. В советский период забастовки формально считались «контрреволюционным» явлением и не применялись; право на забастовку было возвращено с принятием Закона СССР «О трудовых коллективах» (1990) и затем закреплено в Трудовом кодексе РФ 2001 года.
¶Эффективность и критика
Исследования показывают, что забастовки наиболее эффективны там, где профсоюзы обладают высокой организованностью и способностью к мобилизации. Критики забастовок указывают на экономические потери, ущерб третьим лицам (потребителям, пациентам) и риск эскалации конфликта. Сторонники рассматривают забастовку как последний и необходимый инструмент защиты трудовых прав в условиях, когда переговоры и примирительные процедуры исчерпаны.
Источники:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 61)
- Конституция Российской Федерации, статья 37
- Конвенции МОТ № 87 и № 98
- «Временные правила о рабочих» 1897 года
- Трудовое право: учебники и монографии