Закон Хелмса-Бёртона

Закон Хелмса-Бёртона (официальное название — «Закон о свободе и демократической солидарности Кубы»; англ. Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996) — федеральный закон США, принятый в 1996 году, направленный на ужесточение экономической блокады Кубы и ограничение торговли иностранных государств с этой страной. Закон назван по именам его авторов — сенатора Джесси Хелмса и конгрессмена Дэна Бёртона. Он предусматривает экстерриториальные санкции против иностранных компаний, использующих собственность, конфискованную кубинским правительством у граждан США, а также вводит ограничения на въезд в США для лиц, связанных с такой собственностью.

История принятия

Предпосылки

Экономическая блокада Кубы со стороны США была введена в 1960 году после прихода к власти Фиделя Кастро и национализации американской собственности на острове. В 1992 году был принят «Закон Торричелли», который запрещал дочерним компаниям американских корпораций за рубежом торговать с Кубой, а также ограничивал заход судов, посещавших Кубу, в порты США. Однако к середине 1990-х годов, после распада СССР, Куба начала привлекать иностранные инвестиции, особенно в туристической сфере, что вызвало недовольство в Конгрессе США.

Принятие закона

24 февраля 1996 года кубинские ВВС сбили два гражданских самолёта Cessna 337, принадлежавших организации «Братья по спасению» (Brothers to the Rescue), базировавшейся в Майами. Инцидент произошёл в международном воздушном пространстве, но кубинская сторона утверждала, что самолёты нарушили её воздушное пространство. В ответ на это администрация президента Билла Клинтона ускорила принятие закона Хелмса-Бёртона, который был подписан 12 марта 1996 года.

Основные положения

Раздел I: Ужесточение блокады

Закон кодифицировал и расширил существовавшие президентские указы о блокаде Кубы. Он:

• запретил экспорт в США товаров, произведённых на Кубе или содержащих кубинские компоненты;
• ограничил помощь США странам, оказывающим поддержку Кубе;
• ввёл запрет на въезд в США для лиц, участвовавших в конфискации собственности американских граждан.

Раздел II: Условия снятия блокады

Закон установил жёсткие условия для отмены блокады, включая:

• проведение на Кубе свободных выборов под международным наблюдением;
• освобождение всех политических заключённых;
• легализацию оппозиционных партий и профсоюзов;
• возврат конфискованной собственности или компенсацию её стоимости.

Раздел III: Право на судебные иски

Наиболее спорное положение — раздел III, который позволяет гражданам США (включая натурализованных кубинцев) подавать иски в американские суды против иностранных компаний, использующих собственность, конфискованную кубинским правительством после 1959 года. Истцы могут требовать компенсации в тройном размере стоимости имущества. Президент США имеет право приостанавливать действие этого раздела на шесть месяцев, что регулярно делалось всеми президентами с 1996 по 2019 год.

Раздел IV: Визовые ограничения

Раздел IV запрещает въезд в США руководителям, акционерам и членам семей иностранных компаний, которые «торгуют» конфискованной собственностью. Этот раздел применяется выборочно и затрагивает в основном компании из Канады, Мексики и стран Европейского союза.

Международная реакция

Европейский союз

Закон вызвал резкое неприятие со стороны Европейского союза, который рассматривал его как нарушение международного права и суверенитета государств. В 1996 году ЕС подал жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО), а также принял «блокирующий статут» (Council Regulation (EC) No 2271/96), запрещающий европейским компаниям выполнять требования закона Хелмса-Бёртона и позволяющий им взыскивать убытки с американских истцов. В 1998 году, после переговоров, стороны достигли компромисса: США согласились приостановить действие раздела III, а ЕС отозвал жалобу из ВТО.

Канада и Мексика

Канада приняла собственный «блокирующий закон» (Foreign Extraterritorial Measures Act), запрещающий канадским компаниям подчиняться американским санкциям. Мексика также выразила протест, но предпочла двусторонние переговоры. В 1998 году Мексика и США подписали соглашение, исключающее мексиканские компании из-под действия раздела III.

Организация Объединённых Наций

Генеральная Ассамблея ООН ежегодно, начиная с 1992 года, принимает резолюции с требованием прекратить экономическую блокаду Кубы. Закон Хелмса-Бёртона неоднократно осуждался в этих резолюциях как нарушение принципов международного права и Устава ООН. США и Израиль традиционно голосуют против, а большинство стран — за.

Применение и критика

Применение

Раздел III закона был впервые активирован в 2019 году администрацией президента Дональда Трампа, что позволило подавать иски против компаний, работающих на Кубе. В 2020 году американский суд удовлетворил иск на сумму 4,3 миллиарда долларов против круизной компании Carnival Corporation за использование порта в Гаване, построенного на конфискованной земле. Однако большинство исков остаются заблокированными из-за судебных разбирательств и дипломатических соглашений.

Критика

Закон подвергается критике по нескольким причинам:

• Экстерриториальность: он нарушает суверенитет других государств, навязывая им американские законы.
• Гуманитарные последствия: блокада усугубляет экономические трудности на Кубе, что сказывается на доступе населения к продовольствию, медикаментам и товарам первой необходимости.
• Политическая неэффективность: за более чем 25 лет действия закона смена политического режима на Кубе не произошла, а экономика острова адаптировалась к санкциям.
• Юридическая неопределённость: право на подачу исков по разделу III может быть приостановлено президентом, что создаёт нестабильность для иностранных инвесторов.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год закон Хелмса-Бёртона остаётся в силе. Администрация президента Джо Байдена частично ослабила некоторые ограничения (например, разрешила денежные переводы и авиасообщение), но не отменила закон. Раздел III продолжает применяться, хотя его действие периодически приостанавливается. В 2023 году Европейский союз вновь выразил обеспокоенность по поводу экстерриториальных санкций и призвал к их отмене.

Источники

• Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996 (Public Law 104-114)
• Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о необходимости прекращения экономической блокады Кубы (1992–2023)
• Council Regulation (EC) No 2271/96 of 22 November 1996 protecting against the effects of the extra-territorial application of legislation adopted by a third country
• Foreign Extraterritorial Measures Act (Canada, 1985, с поправками 1996 года)
• Отчёты Бюро по делам Западного полушария Государственного департамента США (1996–2024)