Закон о чипах

Закон о чипах (англ. CHIPS and Science Act, полное название — «Закон о создании полезных стимулов для производства полупроводников и науке»; Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors and Science Act) — федеральный закон США, принятый в 2022 году, направленный на стимулирование развития полупроводниковой промышленности, научных исследований и технологического суверенитета страны. Закон предусматривает выделение около 280 миллиардов долларов на финансирование производства чипов, исследований и разработок, а также на подготовку кадров в области полупроводников и смежных технологий.

История принятия

Предпосылки

К началу 2020-х годов доля США в мировом производстве полупроводников сократилась с 37 % в 1990 году до примерно 12 %. Основные производственные мощности сосредоточились в Восточной Азии, прежде всего на Тайване (компания TSMC) и в Южной Корее (Samsung, SK Hynix). Пандемия COVID-19 и последовавший за ней глобальный дефицит полупроводников (2020–2023) выявили уязвимость цепочек поставок: сбои в производстве чипов привели к остановке заводов в автомобильной, электронной и других отраслях. Это вызвало обеспокоенность в правительстве США по поводу зависимости от иностранных поставщиков, особенно в контексте потенциального конфликта вокруг Тайваня.

Законодательный процесс

Идея закона обсуждалась с 2020 года. В 2021 году Сенат США принял законопроект «О конкуренции и инновациях в США» (USICA), который включал положения о чипах. Однако разногласия между палатами Конгресса затянули принятие. Окончательный компромиссный вариант — CHIPS and Science Act — был подписан президентом Джо Байденом 9 августа 2022 года. Закон получил двухпартийную поддержку: за него проголосовали 64 сенатора (включая 17 республиканцев) и 243 члена Палаты представителей.

Основные положения

Финансирование

Закон предусматривает выделение средств на несколько ключевых направлений:

• 52,7 миллиарда долларов — на программу CHIPS for America, включающую:
• 39 миллиардов долларов — на субсидии и налоговые льготы для строительства и модернизации заводов по производству полупроводников в США;
• 11 миллиардов долларов — на исследования и разработки в области полупроводниковых технологий;
• 2 миллиарда долларов — на программу «Зрелые узлы» (mature nodes) для обеспечения производства чипов для оборонных и критических нужд.
• 170 миллиардов долларов — на научные исследования и инновации через Национальный научный фонд (NSF), Министерство энергетики, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) и другие агентства.
• 24 миллиарда долларов — на налоговые кредиты для инвестиций в производство полупроводников (25 % от стоимости оборудования).

Налоговые стимулы

Закон вводит налоговый кредит в размере 25 % на капитальные вложения в строительство и оборудование заводов по производству полупроводников. Это позволяет компаниям существенно снизить затраты на строительство, которые для современного завода (например, фабрики по производству 3-нм чипов) могут превышать 20 миллиардов долларов.

Ограничения и условия

Компании, получающие субсидии, обязаны соблюдать ряд условий:

• Запрет на расширение производства полупроводников в Китае (включая Гонконг и Макао) и других странах, вызывающих озабоченность (так называемые «страны риска»), в течение 10 лет после получения субсидии.
• Ограничение на обратный выкуп акций (buyback) в течение 5 лет.
• Требование к отчётности о доходах и расходах.
• Соблюдение трудовых норм, включая выплату «преобладающей заработной платы» (prevailing wage) на строительных площадках.

Реализация и ключевые проекты

Строительство заводов

После принятия закона крупнейшие производители полупроводников объявили о масштабных инвестициях в США:

• TSMC (Тайвань) — строительство трёх заводов в Аризоне (общий объём инвестиций — около 65 миллиардов долларов). Первый завод начал производство 4-нм чипов в 2024 году, второй — запланирован на 2026 год, третий — на 2028 год.
• Intel — строительство заводов в Огайо (20 миллиардов долларов), Аризоне (20 миллиардов долларов) и Нью-Мексико (3,5 миллиарда долларов). Компания также получила субсидию в 8,5 миллиарда долларов в рамках CHIPS Act.
• Samsung (Южная Корея) — строительство завода в Техасе (17 миллиардов долларов) с возможностью расширения до 44 миллиардов долларов.
• Micron — строительство заводов в Нью-Йорке (20 миллиардов долларов) и Айдахо (15 миллиардов долларов).

Развитие исследований

Закон финансирует создание Национального центра полупроводниковых технологий (NSTC) — консорциума университетов, компаний и государственных лабораторий для разработки передовых технологий производства чипов. Также предусмотрено создание Национальной программы по полупроводниковым упаковкам (NAPMP) для улучшения технологий сборки и тестирования чипов.

Критика и проблемы

Экономические и политические аспекты

Критики закона (в основном республиканцы-консерваторы) указывают на:

• Высокие бюджетные расходы: 280 миллиардов долларов увеличивают государственный долг, что может привести к инфляции.
• Риск коррупции: субсидии могут быть использованы неэффективно или присвоены компаниями, которые не создают обещанные рабочие места.
• Торговые войны: ограничения на экспорт технологий в Китай могут спровоцировать ответные меры со стороны Пекина, что усугубит дефицит чипов.

Технологические риски

• Нехватка кадров: для строительства и обслуживания заводов требуется около 100 000 квалифицированных инженеров и техников, которых в США недостаточно.
• Сложность переноса производства: даже при субсидиях строительство заводов в США обходится на 30–50 % дороже, чем в Азии, из-за более высоких затрат на труд, энергию и строительство.
• Зависимость от иностранного оборудования: многие станки для производства чипов (например, литографические системы ASML) производятся в Нидерландах, что сохраняет уязвимость цепочек поставок.

Влияние на мировую экономику

США

Закон стимулировал рост инвестиций в полупроводниковую отрасль: по данным Semiconductor Industry Association, к 2025 году в США было объявлено о более чем 80 проектах по строительству заводов на сумму свыше 200 миллиардов долларов. Однако эффект на снижение зависимости от импорта ожидается не ранее 2027–2028 годов, когда новые заводы выйдут на полную мощность.

Европейский союз

В ответ на CHIPS Act Европейская комиссия приняла Европейский закон о чипах (European Chips Act) в 2023 году, предусматривающий выделение 43 миллиардов евро на развитие полупроводниковой промышленности в ЕС. Цель — увеличить долю Европы в мировом производстве чипов с 10 % до 20 % к 2030 году.

Китай

Китай рассматривает CHIPS Act как попытку США сдержать его технологическое развитие. В ответ Пекин усилил государственную поддержку собственной полупроводниковой промышленности (включая Фонд развития интегральных схем) и ужесточил контроль за экспортом редкоземельных металлов, необходимых для производства чипов.

Интересные факты

• Закон получил название «CHIPS and Science Act» как аббревиатура, но также как игра слов: «chips» (чипсы) и «chips» (микросхемы).
• Первоначально законопроект предусматривал выделение 52 миллиардов долларов на производство чипов, но в итоге сумма была увеличена до 280 миллиардов за счёт включения научных программ.
• Крупнейшим получателем субсидий стала компания Intel, которая в 2024 году получила 8,5 миллиарда долларов — крупнейший грант в истории Министерства торговли США.
• Закон требует, чтобы компании, получающие субсидии, строили заводы с использованием американского оборудования, где это возможно, что стимулирует развитие американской промышленности по производству полупроводникового оборудования (например, Applied Materials, Lam Research).

Источники

• CHIPS and Science Act of 2022, Public Law 117-167 (2022).
• Semiconductor Industry Association. «State of the U.S. Semiconductor Industry» (2023).
• Congressional Research Service. «The CHIPS and Science Act: Overview and Implications» (2023).
• U.S. Department of Commerce. «CHIPS for America Program Guidance» (2023).
• European Commission. «European Chips Act» (2023).
• The New York Times. «How the CHIPS Act Is Reshaping the U.S. Semiconductor Industry» (2024).