Закон о чрезвычайных экономических полномочиях

Закон о чрезвычайных экономических полномочиях (англ. Trading with the Enemy Act, дословно — «Закон о торговле с врагом») — федеральный закон США, принятый 6 октября 1917 года, который предоставлял президенту Соединённых Штатов широкие полномочия по регулированию экономических отношений с иностранными государствами в военное время. Впоследствии стал основой для формирования системы экономических санкций и экспортного контроля, а его положения были расширены и адаптированы в последующих законодательных актах, включая «Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях» (IEEPA) 1977 года.

История принятия

Закон был принят Конгрессом США вскоре после вступления страны в Первую мировую войну (апрель 1917 года). Основной целью являлось ограничение экономической деятельности с государствами Центральных держав (Германской империей, Австро-Венгрией и их союзниками), а также с нейтральными странами, которые могли выступать посредниками в торговле с врагом. До этого момента США не имели единого законодательного механизма для блокировки активов, введения эмбарго или контроля за внешней торговлей в условиях войны.

Законопроект был внесён в Палату представителей 11 июля 1917 года, одобрен 20 сентября и подписан президентом Вудро Вильсоном 6 октября. Вступление в силу произошло немедленно. Документ стал первым в истории США всеобъемлющим актом, регулирующим экономическую войну.

Основные положения

Закон предоставлял президенту следующие полномочия:

• Контроль за внешней торговлей: право вводить лицензирование, запрещать или ограничивать экспорт и импорт товаров, а также финансовые операции с определёнными странами или лицами.
• Блокировка активов: возможность замораживать счета и имущество иностранных государств, их граждан или корпораций, находящихся под юрисдикцией США.
• Регулирование валютных операций: контроль за движением золота, серебра и иностранной валюты.
• Управление собственностью врага: создание механизма опеки (через Управление по контролю за собственностью врага, Office of Alien Property Custodian) над активами, принадлежащими гражданам враждебных государств.
• Запрет на торговлю с врагом: криминализация любых коммерческих сделок с лицами или организациями, признанными «вражескими».

Закон не требовал объявления войны для применения — достаточно было формального признания состояния войны или чрезвычайной ситуации. Однако изначально он был ориентирован исключительно на военное время.

Применение в XX веке

Первая мировая война (1917–1918)

После принятия закона президент Вильсон немедленно ввёл контроль за экспортом продовольствия, топлива и стратегического сырья. Было создано Управление по контролю за собственностью врага, которое конфисковало активы немецких и австрийских компаний на территории США (включая патенты, торговые марки и банковские счета). Общая стоимость конфискованного имущества оценивалась в несколько миллиардов долларов в пересчёте на современные цены.

Межвоенный период и Вторая мировая война

В 1933 году, в разгар Великой депрессии, президент Франклин Рузвельт использовал положения Закона о чрезвычайных экономических полномочиях для введения временного банковского моратория и ограничения вывоза золота. Это стало первым случаем применения закона в мирное время, что вызвало юридические споры, но было оправдано чрезвычайной экономической ситуацией.

С началом Второй мировой войны (1939–1945) закон был вновь задействован в полном объёме. В 1941 году, до вступления США в войну, президент Рузвельт заморозил японские и китайские активы, а после нападения на Перл-Харбор — активы Германии, Италии и их союзников. Управление по контролю за собственностью врага конфисковало более 10 миллиардов долларов (в ценах того времени) активов стран «оси».

Холодная война и расширение полномочий

В послевоенный период закон продолжал применяться, хотя его первоначальная цель — борьба с конкретным врагом — была заменена на более широкую концепцию «национальной безопасности». В 1950 году, после начала Корейской войны, президент Гарри Трумэн ввёл на основании закона контроль за экспортом стратегических товаров в социалистические страны. В 1960-е годы закон использовался для введения эмбарго против Кубы (1962) и ограничения торговли с Китаем.

К концу 1970-х годов стало очевидно, что закон, изначально рассчитанный на военное время, применяется в мирных условиях для широкого круга внешнеполитических целей. Это привело к необходимости его реформирования.

Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA)

В 1977 году Конгресс США принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (International Emergency Economic Powers Act, IEEPA), который фактически заменил Закон о чрезвычайных экономических полномочиях для мирного времени. Основные изменения:

• IEEPA ограничил применение закона 1917 года только случаями официально объявленной войны.
• Для мирного времени президент теперь мог вводить экономические санкции только при объявлении «чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности» (с обязательным уведомлением Конгресса).
• IEEPA сохранил большинство полномочий (блокировка активов, запрет на сделки, контроль за экспортом), но с более строгими процедурными требованиями.

Тем не менее, Закон о чрезвычайных экономических полномочиях 1917 года остаётся в силе и может быть применён в случае войны. На практике после 1977 года он не использовался, за исключением отдельных административных процедур.

Современное значение

Закон о чрезвычайных экономических полномочиях 1917 года считается основополагающим документом в истории американского экономического законодательства. Он создал прецедент для использования экономических инструментов как средства внешней политики и национальной безопасности. Его принципы легли в основу современных режимов санкций, включая ограничения против Ирана, Северной Кореи, Сирии, а также против России (введённые в 2014 году и расширенные после 2022 года).

Критики закона (как исторические, так и современные) указывают на его чрезмерную широту и возможность злоупотреблений, особенно в части конфискации частной собственности без судебного решения. Однако сторонники подчёркивают его эффективность как инструмента экономического давления в условиях кризисов.

Критика и правовые споры

Применение закона неоднократно оспаривалось в судах. Наиболее известные дела:

• «United States v. Curtiss-Wright Export Corp.» (1936) — Верховный суд США подтвердил широкие полномочия президента во внешнеэкономической сфере, ссылаясь в том числе на Закон 1917 года.
• «Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer» (1952) — хотя это дело касалось национализации сталелитейных заводов во время Корейской войны, оно ограничило использование закона для внутренних экономических мер.
• «Dames & Moore v. Regan» (1981) — Верховный суд признал законность блокировки иранских активов на основании IEEPA, но отметил, что полномочия президента не безграничны.

В российской историографии и правовой науке Закон о чрезвычайных экономических полномочиях часто упоминается как пример экстерриториального применения национального законодательства и инструмента «экономической войны».

Источники

• Trading with the Enemy Act of 1917, Public Law 65-91, 40 Stat. 411 (1917).
• International Emergency Economic Powers Act, Public Law 95-223, 91 Stat. 1626 (1977).
• Carter, Barry E. International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S. Legal Regime. — Cambridge University Press, 1988.
• Lowenfeld, Andreas F. International Economic Law. — Oxford University Press, 2008.
• Законодательство США в сфере экономических санкций: история и современность // Журнал «Право и экономика», 2020, № 4.
• Официальный текст Закона 1917 года (архив Библиотеки Конгресса США).