Закон о древностях 1906 года

Закон о древностях 1906 года (англ. Antiquities Act of 1906) — федеральный закон США, предоставивший президенту страны право своим указом объявлять национальными памятниками (National Monuments) земли, находящиеся в федеральной собственности, с целью защиты находящихся на них исторических, культурных и природных объектов. Закон стал первым в истории США правовым актом, направленным на систематическую охрану археологических памятников и культурного наследия на федеральных землях.

История принятия

Предпосылки

К концу XIX века в США сложилась критическая ситуация с сохранением археологических памятников, особенно на Юго-Западе страны. Многочисленные руины поселений древних пуэбло (анасази), включая знаменитые скальные жилища в Меса-Верде и каньоне Чако, подвергались массовому разграблению. «Коллекционеры» и коммерческие археологи вывозили керамику, орудия труда и мумии, часто разрушая целые сооружения. В 1880-х годах Адольф Банделье, один из первых профессиональных археологов в регионе, задокументировал масштабы хищений.

В 1889 году сотрудники Смитсоновского института обнаружили, что руины в каньоне Чако были разграблены, а ценные артефакты проданы частным лицам. В 1892 году в Меса-Верде была разграблена так называемая «Солнечная башня». Эти инциденты вызвали общественный резонанс и привели к созданию в 1893 году Американского археологического института, который начал лоббировать принятие охранного законодательства.

Законодательный процесс

Первая попытка принять закон об охране древностей была предпринята в 1900 году, но безуспешно. В 1904 году конгрессмен от штата Айова Джон Ф. Лэйси и сенатор от штата Вермонт Томас М. Паттерсон внесли на рассмотрение законопроект, который получил поддержку президента Теодора Рузвельта. Ключевую роль в разработке текста закона сыграл археолог Эдгар Ли Хьюитт, который в 1905 году представил проект документа на заседании Американской ассоциации содействия развитию науки.

Закон был принят обеими палатами Конгресса и подписан президентом Теодором Рузвельтом 8 июня 1906 года. Он вступил в силу немедленно.

Основные положения

Президентские полномочия

Закон предоставил президенту США право без одобрения Конгресса объявлять национальными памятниками любые объекты и земли, находящиеся в федеральной собственности, если они имеют «историческую, научную или археологическую ценность». Размеры таких территорий законом не ограничивались, однако формулировка «наименьшая площадь, совместимая с надлежащим уходом и управлением» предполагала разумные границы.

Запрет на хищение и раскопки

Закон ввёл уголовную ответственность за присвоение, повреждение или уничтожение археологических объектов на федеральных землях. Любые раскопки или сбор артефактов на таких территориях требовали получения специального разрешения (пермита) от уполномоченного федерального агентства. Нарушителям грозили штраф до 500 долларов (значительная сумма по тем временам) и/или тюремное заключение до 90 дней.

Управление памятниками

Закон не определял единое ведомство для управления национальными памятниками. Первоначально они передавались под юрисдикцию Министерства внутренних дел (Служба национальных парков была создана только в 1916 году), Министерства сельского хозяйства (Лесная служба) или Министерства обороны. В 1933 году президент Франклин Рузвельт передал управление большинством памятников Службе национальных парков.

Применение

Первые памятники

Первым национальным памятником, созданным по Закону о древностях, стал Дьявольская башня (Вайоминг), объявленный президентом Теодором Рузвельтом 24 сентября 1906 года. В том же году Рузвельт создал ещё три памятника: Эль-Морро (Нью-Мексико), Монтесума-Касл (Аризона) и Петрифайд-Форест (Аризона). Всего за время своего президентства (1901–1909) Рузвельт создал 18 национальных памятников.

Крупные памятники

Закон неоднократно использовался для создания крупных охраняемых территорий. В 1908 году Рузвельт объявил национальным памятником Гранд-Каньон (Аризона), что впоследствии позволило защитить его от коммерческой застройки. В 1943 году президент Франклин Рузвельт создал памятник Джексон-Хоул (Вайоминг) площадью более 80 000 гектаров, что вызвало споры о пределах президентской власти. В 1978 году президент Джимми Картер создал 17 памятников на Аляске общей площадью более 20 миллионов гектаров.

Спорные случаи

Использование закона для создания крупных памятников неоднократно оспаривалось в судах. В 1976 году Верховный суд США в деле «Клейн против Службы национальных парков» подтвердил конституционность закона. В 2017 году президент Дональд Трамп сократил размеры двух памятников в Юте — Гранд-Стэркейс-Эскаланте и Бэрс-Ирс — на 85% и 50% соответственно, что стало первым случаем такого масштабного сокращения. Это решение было оспорено в судах, но в 2021 году президент Джо Байден восстановил первоначальные границы.

Критика и поддержка

Критика

Основные претензии к закону связаны с концентрацией власти в руках президента. Критики, в основном представители горнодобывающей, нефтяной и лесной промышленности, а также некоторые политики от западных штатов, утверждают, что закон позволяет президенту в одностороннем порядке изымать огромные территории из хозяйственного оборота, не учитывая мнения местных сообществ. В 1990-х годах Конгресс рассматривал поправки, ограничивающие размеры памятников, но они не были приняты.

Поддержка

Сторонники закона указывают на его эффективность в защите уникальных природных и культурных объектов. По состоянию на 2024 год в США насчитывается более 130 национальных памятников, созданных на основании Закона о древностях. Многие из них впоследствии стали национальными парками (например, Гранд-Каньон, Зайон, Арчес). Закон также сыграл ключевую роль в сохранении археологического наследия коренных народов Америки.

Значение

Закон о древностях 1906 года стал важнейшим инструментом охраны культурного и природного наследия в США. Он заложил правовую основу для создания системы национальных парков и памятников, которая впоследствии была принята во многих странах мира. В России аналогичные функции выполняет Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 год), а также система особо охраняемых природных территорий.

Источники

• Antiquities Act of 1906, 16 U.S.C. §§ 431–433 (1906).
• Rothman, H. (1989). Preserving Different Pasts: The American National Monuments. University of Illinois Press.
• Lee, R. (1970). The Antiquities Act of 1906. Journal of the Southwest, 12(3), 191–210.
• National Park Service. (2023). The Antiquities Act: A History. U.S. Department of the Interior.