Закон о газе 1986 года

Закон о газе 1986 года (англ. Natural Gas Policy Act of 1986, официальное название H.R. 4131) — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Рональдом Рейганом 1 ноября 1986 года. Закон внёс изменения в систему регулирования цен на природный газ, установленную Законом о природном газе 1978 года (NGPA), и был направлен на постепенную отмену государственного контроля над ценами на газ, добываемый из определённых геологических формаций, а также на стимулирование разведки и добычи газа в условиях падения мировых цен на нефть.

Предпосылки принятия

Энергетический кризис 1970-х годов

В 1970-е годы США столкнулись с дефицитом природного газа, вызванным жёстким государственным регулированием цен на межштатную торговлю газом, установленным Законом о природном газе 1938 года. Фиксированные цены ниже рыночных привели к снижению стимулов для разведки и добычи, что вызвало нехватку газа в зимние периоды. В ответ на это в 1978 году был принят Закон о природном газе (NGPA), который предусматривал поэтапную дерегуляцию цен на газ, добываемый из новых скважин, но сохранял контроль над ценами на газ из старых месторождений.

Падение цен на нефть в 1980-х годах

В середине 1980-х годов мировые цены на нефть резко упали — с 35 долларов за баррель в 1981 году до менее 10 долларов в 1986 году. Это привело к снижению доходов газодобывающих компаний, поскольку цены на газ были частично привязаны к нефтяным котировкам. Многие независимые производители газа оказались на грани банкротства. В этих условиях возникла необходимость дальнейшей либерализации газового рынка, чтобы дать производителям возможность конкурировать с дешёвой нефтью.

Политическая ситуация

Администрация Рейгана, придерживавшаяся принципов экономического либерализма и дерегуляции, рассматривала контроль над ценами как препятствие для развития энергетического сектора. В Конгрессе сложилась коалиция из представителей газодобывающих штатов (Техас, Луизиана, Оклахома) и консервативных республиканцев, поддержавшая отмену регулирования.

Основные положения закона

Отмена контроля над ценами на «новый» газ

Закон 1986 года полностью отменил федеральный контроль над ценами на природный газ, добываемый из скважин, пробурённых после 1 января 1985 года, а также на газ из определённых «высокозатратных» формаций (глубоководные шельфовые месторождения, газ из плотных пород, угольный метан). Это означало, что цены на такой газ могли свободно устанавливаться рынком.

Сохранение регулирования для «старого» газа

Для газа, добываемого из скважин, введённых в эксплуатацию до 1977 года (так называемый «старый газ»), частично сохранялись ценовые ограничения, установленные NGPA. Однако эти ограничения постепенно повышались, и к 1993 году были полностью отменены.

Стимулирование добычи нетрадиционного газа

Закон ввёл налоговые льготы и субсидии для добычи газа из нетрадиционных источников: угольных пластов (coalbed methane), плотных песчаников (tight sands) и сланцевых формаций (shale gas). В частности, была установлена налоговая скидка в размере 0,50 доллара за 1 миллион британских тепловых единиц (BTU) для газа из таких источников. Эта мера считается одной из ключевых предпосылок «сланцевой революции» 2000-х годов.

Изменение правил транспортировки

Закон разрешил независимым производителям газа напрямую продавать газ конечным потребителям (промышленным предприятиям, электростанциям) через трубопроводы, принадлежащие третьим сторонам, на основе договоров о транспортировке (transportation contracts). Ранее газ мог продаваться только через посредников — газовые компании, которые одновременно владели трубопроводами и занимались сбытом.

Последствия и влияние

Экономические последствия

Закон 1986 года привёл к значительному снижению цен на природный газ для потребителей в краткосрочной перспективе (на 20–30% к 1988 году), что было связано с избытком предложения на рынке. Однако в долгосрочной перспективе дерегуляция стимулировала рост добычи: к 1990 году объём добычи газа в США увеличился на 15% по сравнению с 1985 годом. Закон также способствовал консолидации отрасли — многие мелкие независимые производители обанкротились или были поглощены крупными компаниями.

Технологические последствия

Налоговые льготы на нетрадиционный газ ускорили развитие технологий гидроразрыва пласта (фрекинга) и горизонтального бурения. В 1980-х годах эти технологии были дорогими и малорентабельными, но государственная поддержка позволила довести их до коммерческого применения. К 2000 году добыча газа из угольных пластов в США выросла с практически нуля до 3% от общей добычи.

Политические последствия

Закон стал важным шагом в общей политике дерегуляции энергетического сектора при Рейгане. Он заложил основу для полной отмены контроля над ценами на газ в 1993 году (Закон о природном газе 1992 года). В России и других странах с переходной экономикой опыт Закона 1986 года изучался при разработке собственных реформ газовой отрасли.

Критика

Критики закона (в основном представители потребительских организаций и профсоюзов) утверждали, что отмена контроля над ценами приведёт к росту цен для домохозяйств и позволит газовым монополиям получать сверхприбыли. Действительно, в 1987–1988 годах цены на газ для населения выросли на 5–7%, но затем стабилизировались. Также высказывались опасения, что стимулирование добычи нетрадиционного газа нанесёт ущерб окружающей среде (загрязнение водоносных горизонтов, выбросы метана), однако в 1980-х годах экологические последствия фрекинга ещё не были широко изучены.

Значение для России

В России Закон о газе 1986 года часто упоминается в контексте реформ газовой отрасли 1990-х годов. Приватизация «Газпрома» и создание независимых производителей газа (НОВАТЭК, «Итера») частично опирались на американский опыт дерегуляции. Однако российская модель сохранила государственный контроль над трубопроводной инфраструктурой и экспортными ценами, что отличает её от американской.

Источники

• Natural Gas Policy Act of 1986, Public Law 99-509, 100 Stat. 1874.
• Energy Information Administration (EIA), «The Natural Gas Policy Act of 1986: A Historical Perspective», 1990.
• Joseph P. Tomain, «Energy Law in a Nutshell», West Academic Publishing, 2017.
• Richard H. K. Vietor, «Energy Policy in America: The Quest for Energy Independence», Cambridge University Press, 1984.
• Сергей Караганов, «Энергетическая политика США: уроки для России», журнал «Россия в глобальной политике», 2003.