Закон о государственном предприятии 1987 года

Закон о государственном предприятии (объединении) — нормативный правовой акт, принятый в СССР 30 июня 1987 года и вступивший в силу 1 января 1988 года. Закон стал одним из ключевых элементов экономической реформы, известной как «перестройка», и закрепил переход от административно-командной системы управления к хозрасчётным и самофинансируемым принципам деятельности государственных предприятий. Документ был призван повысить эффективность советской экономики за счёт расширения самостоятельности предприятий и внедрения элементов рыночного регулирования.

История принятия

К середине 1980-х годов в СССР накопились серьезные экономические диспропорции: замедление темпов роста производительности труда, хронический дефицит товаров народного потребления и низкая эффективность централизованного планирования. В 1985 году генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев объявил курс на ускорение социально-экономического развития, а затем — на перестройку всей хозяйственной системы.

Подготовка закона началась в 1986 году в рамках работы комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма под руководством председателя Совета министров СССР Николая Рыжкова. В обсуждении проекта участвовали экономисты (в том числе Леонид Абалкин, Абел Аганбегян), руководители промышленных предприятий, партийные и государственные деятели. Закон был принят Верховным Советом СССР 30 июня 1987 года и опубликован 1 июля. Введение его в действие с 1 января 1988 года сопровождалось принятием пакета сопутствующих нормативных актов, включая постановления о перестройке планирования, ценообразования и финансово-кредитной системы.

Основные положения

Закон кардинально менял статус государственного предприятия. Ранее оно являлось лишь исполнителем директив Госплана и министерств, лишённым хозяйственной самостоятельности. Новый закон провозглашал следующие принципы.

Полный хозрасчёт и самофинансирование

Статья 2 закона устанавливала, что предприятие осуществляет свою деятельность на основе полного хозяйственного расчёта, самоокупаемости и самофинансирования. Это означало, что предприятие покрывает все свои расходы (включая зарплату, капиталовложения) за счёт собственных доходов, получаемых от реализации продукции. Централизованное финансирование из бюджета сохранялось лишь для ограниченного круга задач (капитальное строительство по государственным заказам, научно-исследовательские работы).

Самостоятельность в планировании и управлении

Предприятие получало право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы на основе контрольных цифр, государственных заказов и заключённых договоров. Государственный заказ (госзаказ) при этом нёс обязательный характер, но его доля в общем объёме производства была ограничена. Всё, что производится сверх госзаказа, предприятие могло реализовывать по свободным ценам или по договорённости с покупателями.

Формирование фондов

Предприятие могло самостоятельно распределять полученную прибыль. Создавались три основных фонда:

• фонд развития производства (направлялся на модернизацию оборудования, внедрение новых технологий);
• фонд социального развития (на строительство жилья, детских садов, санаториев для работников);
• фонд материального поощрения (премии, надбавки к зарплате).

Размер отчислений в эти фонды определялся нормативом, оставшаяся часть прибыли (остаточный доход) могла быть направлена на любые нужды предприятия по решению трудового коллектива.

Коллективный подряд и выборность руководителей

Закон предусматривал широкое внедрение коллективного подряда — бригадного и арендного методов организации труда. Трудовой коллектив получал право участвовать в управлении предприятием через Совет трудового коллектива (СТК). Наиболее радикальным нововведением стало право коллективов избирать директоров предприятий (на срок до 5 лет) и утверждать кандидатуры начальников цехов и отделов. Выборы проводились тайным голосованием, а результаты утверждались вышестоящей организацией (министерством).

Классификация и виды предприятий

Закон не вводил жесткую классификацию, но выделял несколько типов хозяйственных единиц:

• Государственное предприятие — основная форма, действующая на основе полного хозрасчёта.
• Производственное объединение — комплекс взаимосвязанных предприятий (заводов, фабрик), объединённых общей целью и технологической цепочкой. Такие объединения пользовались дополнительными правами в части управления и планирования.
• Арендные предприятия — форма, при которой трудовой коллектив брал в аренду имущество государства на определённый срок и вёл хозяйство на свой страх и риск. Арендный подряд допускался как внутри предприятия (цеха, бригады), так и на уровне всего предприятия.

Применение и практические последствия

В первые два года после введения закона (1988–1989) наблюдался определённый экономический подъём. Предприятия активно использовали новую самостоятельность: наращивали выпуск товаров народного потребления (в том числе через конверсию оборонных заводов), вводили элементы договорного ценообразования. Увеличилась зарплата на многих предприятиях, что временно сгладило социальную напряжённость.

Однако к 1990 году негативные последствия стали доминировать. Предприятия, получив свободу, столкнулись с рядом проблем:

• Рост цен на продукцию, особенно дефицитную (в отсутствие конкуренции и при сохранении монополизма производителей).
• Снижение дисциплины поставок: госзаказы часто срывались, так как предприятия предпочитали работать с коммерческими структурами по более высоким ценам.
• Массовый отток кадров с государственных заводов в кооперативы и арендные предприятия, что подрывало основное производство.
• Неспособность централизованного планирования адекватно реагировать на новые рыночные сигналы.

Закон не смог решить главную проблему советской экономики — отсутствие рыночной инфраструктуры (бирж, банков, аудита) и реальной мотивации для повышения эффективности. Вместо запланированного «ускорения» начался спад производства, усугубившийся разрывом хозяйственных связей после распада СССР в 1991 году.

Критика и оценки

Экономисты и историки разделились в оценках закона. Сторонники реформы (например, Абалкин, Петраков) отмечали, что закон впервые дал предприятиям реальные права, а его проблемы были вызваны половинчатостью реформ — сохранением госзаказа, нерыночных цен и монополии государства. Оппоненты (в том числе многие хозяйственники и консерваторы) указывали на то, что закон подорвал плановую дисциплину, привёл к раскручиванию инфляции и дезорганизации хозяйства. Ряд западных аналитиков (Дж. Хью, А. Аслунд) считали закон не столько реформой, сколько «имитацией рынка» — сохранением старой системы с косметическими изменениями.

В постсоветский период закон 1987 года часто упоминается как первый шаг к развалу государственного сектора экономики, который не был доведён до логического завершения. Многие его положения (хозрасчёт, самофинансирование, выборность руководителей) были впоследствии заимствованы российскими законами о предприятиях начала 1990-х годов (Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 года), но уже на фоне полной приватизации.

Источники

• Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 26, ст. 385).
• Абалкин Л. И. Хозяйственный механизм развитого социализма. — М.: Экономика, 1988.
• Петраков Н. Я. Демократизация хозяйственного механизма. — М.: Экономика, 1989.
• Аганбегян А. Г. Советская экономика — взгляд в будущее. — М.: Экономика, 1988.
• Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — Лондон, 1984 (описание экономических механизмов советской системы).
• Хью Дж. Экономическая реформа в СССР. — Cambridge University Press, 1991.