Закон о нефти 1997 года

Закон Российской Федерации «О нефти» 1997 года — это федеральный закон, принятый Государственной Думой в 1997 году, который регулировал отношения, возникающие при разведке, добыче, транспортировке, переработке и реализации нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Закон был направлен на создание правовой основы для функционирования нефтяного комплекса страны в условиях рыночной экономики, однако впоследствии утратил силу в связи с принятием более общего законодательства о недрах и энергетике.

История принятия

Разработка закона началась в середине 1990-х годов, когда российская нефтяная отрасль переживала период приватизации и структурной перестройки. После распада СССР единая система управления нефтяным комплексом была разрушена, а новые рыночные механизмы только формировались. В 1995—1996 годах в Государственной Думе велась активная работа над проектом закона, который должен был заменить устаревшие советские нормативные акты.

Закон был принят Государственной Думой 19 сентября 1997 года, одобрен Советом Федерации 24 сентября 1997 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 1 октября 1997 года. Он вступил в силу со дня официального опубликования — 7 октября 1997 года.

Основные положения

Сфера регулирования

Закон определял правовые основы деятельности в области:

• геологического изучения и разведки месторождений нефти;
• добычи нефти и попутного газа;
• магистрального и технологического транспорта нефти и нефтепродуктов;
• переработки нефти;
• хранения и реализации нефти и нефтепродуктов;
• экспорта и импорта нефти.

Субъекты правоотношений

Закон устанавливал, что участниками отношений в нефтяной сфере могут быть:

• Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования;
• юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие лицензии на пользование недрами;
• собственники нефти и нефтепродуктов.

Право собственности на нефть

Важнейшим положением закона было закрепление права собственности на добытую нефть. Согласно статье 6, нефть, добытая из недр в установленном порядке, переходила в собственность пользователя недр. Это положение соответствовало принципам гражданского законодательства и стимулировало инвестиции в разведку и добычу.

Лицензирование

Закон подтверждал необходимость получения лицензий на пользование участками недр для разведки и добычи нефти. Лицензии выдавались на конкурсной или аукционной основе федеральным органом управления фондом недр (в то время — Министерство природных ресурсов РФ). Закон также предусматривал возможность совмещения лицензий на геологическое изучение и добычу.

Транспортировка нефти

Отдельный раздел закона был посвящён транспортировке нефти по магистральным трубопроводам. Закон устанавливал, что доступ к системе магистральных нефтепроводов должен быть недискриминационным для всех производителей нефти. Оператором магистральных нефтепроводов в то время являлась компания «Транснефть» (акционерное общество, контролируемое государством). Закон закреплял принцип равного доступа к трубопроводной инфраструктуре, что было особенно важно для независимых нефтедобывающих компаний.

Экспорт

Закон регулировал порядок экспорта нефти и нефтепродуктов. Экспорт мог осуществляться только при наличии соответствующих лицензий и квот, которые распределялись между производителями. В 1997 году экспортные пошлины на нефть являлись важным источником доходов федерального бюджета.

Значение и применение

Закон «О нефти» 1997 года стал первым специализированным федеральным законом, регулирующим нефтяную отрасль в постсоветской России. Он сыграл важную роль в создании правовой базы для:

• приватизации нефтяных компаний (в 1995—1997 годах были проведены залоговые аукционы, в результате которых контроль над крупнейшими нефтяными компаниями перешёл к частным владельцам);
• привлечения иностранных инвестиций в разведку и добычу (на условиях соглашений о разделе продукции — СРП);
• формирования системы экспортных квот и пошлин.

Вместе с тем, закон имел ряд недостатков. Он был рамочным и не содержал детальных механизмов реализации многих положений. Кроме того, он не в полной мере учитывал интересы регионов-нефтедобытчиков (Ханты-Мансийский автономный округ, Татарстан, Башкортостан, Тюменская область), которые настаивали на расширении своих полномочий в сфере недропользования.

Утрата силы

В 2000-х годах началась реформа законодательства о недрах и энергетике. Закон «О нефти» 1997 года был признан утратившим силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона «О недрах» (в новой редакции) и других нормативных актов. В настоящее время правовое регулирование нефтяной отрасли осуществляется на основе:

• Закона РФ «О недрах» (1992 года, с последующими изменениями);
• Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (1995 года);
• Федерального закона «О естественных монополиях» (1995 года);
• Федерального закона «Об экспорте» (1995 года);
• Налогового кодекса РФ (часть вторая, глава 26 «Налог на добычу полезных ископаемых»).

Критика

В период действия закона высказывались следующие критические замечания:

• Недостаточная защита прав недропользователей. Закон не предусматривал чётких гарантий стабильности условий лицензий, что создавало риски для долгосрочных инвестиций.
• Сложность доступа к трубопроводам. Несмотря на декларируемый принцип равного доступа, на практике независимые производители сталкивались с дискриминацией со стороны «Транснефти».
• Отсутствие механизмов стимулирования геологоразведки. Закон не содержал налоговых льгот для компаний, занимающихся поиском новых месторождений.
• Неурегулированность вопросов экологической безопасности. Закон лишь в общих чертах упоминал обязанность недропользователей соблюдать экологические нормы, не устанавливая конкретных требований.

Интересные факты

• Закон «О нефти» 1997 года был принят в один день с Законом «О газе» (Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»), который также утратил силу в 2005 году.
• В период разработки закона рассматривалась возможность включения в него норм о создании государственной нефтяной компании, но эта идея не была реализована.
• Закон неоднократно подвергался критике со стороны депутатов Государственной Думы от левых партий, которые считали его чрезмерно либеральным и способствующим разграблению национальных природных ресурсов.

Источники

• Федеральный закон от 1 октября 1997 г. № 123-ФЗ «О нефти» (утратил силу).
• Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1000 «О вопросах регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов».
• Материалы стенограмм заседаний Государственной Думы РФ за 1997 год.
• Аналитические обзоры Института энергетики и финансов (Москва, 1998—2004).