Закон О нормативных правовых актах

Закон о нормативных правовых актах — это систематизированный законодательный акт, устанавливающий общие правила разработки, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования и систематизации нормативных правовых актов в Российской Федерации. Данный закон призван обеспечить единство, непротиворечивость и стабильность правовой системы, а также упорядочить правотворческую деятельность государственных органов и должностных лиц.

История

Вопрос о необходимости принятия единого закона, регулирующего весь жизненный цикл нормативных правовых актов, поднимался в России с начала 1990-х годов. Разрозненные правила, содержащиеся в различных регламентах, указах и постановлениях, приводили к правовой неопределенности, коллизиям и ошибкам в правоприменении. Первые попытки кодификации были предприняты на уровне субъектов РФ, где были приняты региональные законы о нормативных правовых актах. На федеральном уровне проект закона многократно вносился в Государственную Думу, но не был принят из-за разногласий по ключевым положениям, в частности, по вопросам юридической силы актов, порядка преодоления коллизий и статуса правовых актов Президента РФ.

В 2021 году работа над законопроектом активизировалась. 23 декабря 2021 года проект федерального закона № 33153-8 «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» был внесен в Государственную Думу депутатами Павлом Крашенинниковым и другими. После длительного обсуждения и внесения поправок закон был принят Государственной Думой 21 декабря 2023 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2023 года и подписан Президентом РФ 28 декабря 2023 года. Он вступил в силу с 1 января 2024 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Основные понятия

Закон вводит и закрепляет легальные определения ключевых понятий в сфере правотворчества.

Нормативный правовой акт

Согласно закону, нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом (или в порядке референдума), направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение и распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Правотворческий орган

Правотворческий орган — это государственный орган, орган местного самоуправления, а также должностное лицо, уполномоченные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ на принятие (издание) нормативных правовых актов.

Иные смежные понятия

Закон также определяет такие понятия, как «правовая норма», «законодательство», «систематизация нормативных правовых актов», «юридическая сила», «правовой мониторинг» и другие.

Классификация нормативных правовых актов

Закон устанавливает иерархическую систему нормативных правовых актов по их юридической силе.

По юридической силе (федеральный уровень)

1. Конституция РФ — обладает высшей юридической силой и прямым действием на всей территории РФ.
2. Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
3. Федеральные законы — регулируют наиболее важные общественные отношения.
4. Нормативные указы Президента РФ — не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
5. Постановления Правительства РФ — издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.
6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) — принимаются в пределах их компетенции.

По уровню правотворчества

• Федеральные — действуют на всей территории РФ.
• Региональные — законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, действующие в пределах соответствующего субъекта.
• Муниципальные — нормативные правовые акты органов местного самоуправления, действующие на территории муниципального образования.

По действию во времени

• Постоянные — действуют в течение неопределенного срока.
• Временные — действуют в течение определенного срока или до наступления определенного события.

Процедура принятия

Закон подробно регламентирует стадии правотворческого процесса.

Планирование правотворческой деятельности

Правотворческие органы обязаны осуществлять планирование разработки и принятия нормативных правовых актов на основе программ и планов, которые подлежат опубликованию.

Разработка проекта

Разработка проекта включает в себя:

• Правовую экспертизу — на соответствие Конституции РФ, законодательству, правилам юридической техники.
• Антикоррупционную экспертизу — для выявления коррупциогенных факторов.
• Общественное обсуждение — в случаях, предусмотренных законом, проект размещается в интернете для сбора предложений граждан и организаций.
• Оценку регулирующего воздействия — для проектов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Принятие (издание)

Принятие акта осуществляется коллегиальным органом (голосованием) или единолично должностным лицом (подписанием). Закон устанавливает требования к кворуму, порядку голосования и подписания.

Государственная регистрация

Отдельные виды нормативных правовых актов (например, акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и обязанности граждан) подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Регистрация является обязательным условием для вступления акта в силу.

Опубликование и вступление в силу

Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Официальными источниками опубликования являются «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», а также официальные интернет-порталы правовой информации (например, pravo.gov.ru). Общий срок вступления в силу — по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самим актом не установлен другой порядок.

Толкование и действие

Толкование

Закон закрепляет, что официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов осуществляется правотворческим органом, их принявшим, или уполномоченными на то органами (например, Конституционным Судом РФ). Толкование не должно создавать новых правовых норм.

Действие во времени

Акты не имеют обратной силы, если иное прямо не предусмотрено самим актом. Исключение составляют акты, смягчающие или отменяющие ответственность, а также устанавливающие дополнительные гарантии прав граждан.

Действие в пространстве и по кругу лиц

Действие акта распространяется на всю территорию, подведомственную правотворческому органу, и на всех лиц, находящихся на этой территории, если актом не установлено иное.

Систематизация

Закон определяет три основные формы систематизации нормативных правовых актов:

• Инкорпорация — объединение актов в сборники без изменения их содержания (например, Свод законов РФ).
• Консолидация — объединение нескольких актов по одному вопросу в один новый акт без изменения их содержания.
• Кодификация — создание нового сводного акта (кодекса), который системно и полно регулирует определенную сферу общественных отношений.

Критика и проблемы

Принятие закона сопровождалось дискуссиями. Основные претензии критиков сводились к следующему:

• Избыточная детализация процедур, что может замедлить правотворческий процесс.
• Недостаточная проработка механизмов преодоления коллизий между актами разной юридической силы.
• Сохранение неопределенности в отношении статуса некоторых актов (например, актов Центрального банка РФ, которые не в полной мере вписываются в предложенную иерархию).
• Риски бюрократизации — введение дополнительных этапов экспертиз и согласований может быть использовано для затягивания принятия нужных решений.

Тем не менее, закон рассматривается как важный шаг к упорядочению правовой системы и повышению качества законодательства в России.

Источники

1. Федеральный закон от 28.12.2023 № 629-ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 33153-8 «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».
3. Заключение Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона № 33153-8.
4. Конституция Российской Федерации.