Закон о новом регулировании международного частного права

Закон о новом регулировании международного частного права — это обобщённое название ряда нормативных правовых актов и поправок, принятых в Российской Федерации в 2020—2023 годах, направленных на изменение порядка применения норм международного частного права (МЧП) в условиях экономических санкций и ограничительных мер недружественных государств. Основным документом, заложившим основы нового регулирования, стал Федеральный закон от 8 июня 2020 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также последующие корректировки, в частности, в связи с принятием Закона № 127-ФЗ от 2 июля 2021 года и Закона № 318-ФЗ от 14 июля 2022 года. Целью реформы стало обеспечение защиты прав и законных интересов российских участников гражданского оборота, а также противодействие применению иностранных ограничительных мер, затрагивающих юрисдикцию РФ.

История и предпосылки принятия

До 2020 года российское законодательство о международном частном праве основывалось на нормах раздела VI «Международное частное право» Гражданского кодекса РФ (статьи 1186–1224), принятых ещё в 2001–2002 годах. Эти нормы в целом соответствовали международным стандартам, включая принципы Гаагской конференции по международному частному праву, и предусматривали широкую автономию воли сторон, признание иностранных судебных решений и арбитражных оговорок.

Однако начиная с 2014 года, после введения первых санкционных пакетов в отношении России, а затем и в 2020–2022 годах, когда были введены беспрецедентные по масштабу ограничения со стороны США, Европейского союза и ряда других государств, возникла необходимость в адаптации правового поля. Иностранные контрагенты часто отказывались от исполнения обязательств, ссылаясь на санкционные риски, а российские суды и арбитражи сталкивались с проблемами признания решений, вынесенных в условиях ограничений. В ответ на это законодатель начал серию реформ, получивших в юридической литературе название «новое регулирование международного частного права».

Основные положения и изменения

Юрисдикционные иммунитеты и подсудность

Одним из ключевых нововведений стало расширение правил об исключительной подсудности российских судов. Согласно поправкам, вступившим в силу в 2020–2021 годах, российские суды получили исключительную компетенцию рассматривать споры, связанные с:

• сделками, затрагивающими стратегические предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса;
• спорами, в которых одной из сторон является лицо, находящееся под санкциями недружественных государств (перечень недружественных государств утверждается Правительством РФ);
• спорами, возникающими из договоров, заключённых для целей реализации государственных контрактов в сфере обороны и безопасности.

Кроме того, был введён механизм «ответных мер»: если иностранное государство или его суд отказывают в признании юрисдикции РФ, российский суд вправе принять дело к своему производству на основе принципа взаимности.

Признание и исполнение иностранных судебных решений

Новое регулирование существенно ограничило возможность признания и принудительного исполнения на территории РФ решений иностранных судов, если они были вынесены:

• в государствах, которые ввели санкции против России или российских лиц;
• в отношении лиц, включённых в санкционные списки, если решение связано с исполнением санкционных ограничений;
• с нарушением принципов публичного порядка РФ (в частности, если решение основано на применении санкционного законодательства, противоречащего основам правопорядка РФ).

При этом российские суды получили право отказывать в признании решений, даже если они уже были признаны в других юрисдикциях, если это может нанести ущерб национальным интересам.

Арбитражные оговорки и третейские суды

Реформа затронула и сферу международного коммерческого арбитража. Введены нормы, позволяющие российским сторонам в одностороннем порядке изменять арбитражные соглашения, если место арбитража находится в недружественном государстве или если арбитражное учреждение зарегистрировано в таком государстве. В частности, Закон № 318-ФЗ от 14 июля 2022 года предоставил право российским участникам внешнеэкономических сделок подавать заявления в российский государственный арбитражный суд о передаче спора на рассмотрение в РФ, даже если контрактом предусмотрен иностранный арбитраж.

Также был расширен перечень оснований для отказа в приведении в исполнение решений иностранных арбитражей, если они вынесены с применением санкционного права или если арбитры были назначены в условиях, нарушающих принципы беспристрастности.

Применимое право

Новое регулирование ввело ограничения на применение иностранного права, если оно противоречит основам правопорядка РФ (публичному порядку). В частности, суды получили право не применять нормы иностранного права, если они:

• устанавливают дискриминационные ограничения в отношении российских граждан или юридических лиц;
• основаны на санкционном законодательстве, признанном недружественным;
• нарушают императивные нормы российского законодательства, в том числе в сфере валютного регулирования, экспортного контроля и обороны.

Кроме того, введена норма о том, что в случае, если применение иностранного права невозможно из-за санкционных ограничений, суд применяет российское право по аналогии.

Критика и правовые последствия

Новое регулирование международного частного права вызвало неоднозначную реакцию в юридическом сообществе. Сторонники реформы отмечают, что она позволила защитить российские компании от недобросовестных действий иностранных контрагентов, использующих санкции как предлог для отказа от исполнения обязательств. Указывается, что механизм одностороннего изменения арбитражных оговорок и исключительная подсудность российских судов создали правовую определённость для участников внешнеэкономической деятельности.

Критики, в свою очередь, обращают внимание на следующие риски:

• Снижение инвестиционной привлекательности. Иностранные инвесторы могут опасаться, что их права не будут защищены в российских судах, особенно в спорах с участием государства или стратегических предприятий.
• Нарушение принципа автономии воли сторон. Возможность в одностороннем порядке изменять арбитражные соглашения подрывает один из базовых принципов международного коммерческого арбитража — свободу договора.
• Риск коллизий с международными договорами. Некоторые нормы нового регулирования могут противоречить обязательствам РФ по международным соглашениям, в частности, по Нью-Йоркской конвенции 1958 года о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. Однако российские суды в ряде разъяснений Верховного Суда РФ подчеркнули, что нормы международных договоров имеют приоритет, и новое регулирование применяется только в части, не противоречащей им.

Значение и перспективы

Закон о новом регулировании международного частного права стал важным инструментом правовой адаптации России к условиям санкционного давления. Он позволил создать механизмы, препятствующие использованию иностранных судов и арбитражей для обхода российского законодательства. В то же время, по мнению ряда экспертов, дальнейшее развитие этого направления потребует баланса между защитой национальных интересов и сохранением привлекательности российской юрисдикции для международного бизнеса.

В 2023–2024 годах Верховный Суд РФ и Минюст России продолжили работу над разъяснениями и подзаконными актами, конкретизирующими порядок применения новых норм. Ожидается, что практика применения будет формироваться в ближайшие годы, и возможны дополнительные корректировки законодательства с учётом судебной практики и изменений геополитической обстановки.

Источники

• Федеральный закон от 8 июня 2020 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 23 «О применении судами норм международного частного права».
• Комментарий к разделу VI Гражданского кодекса РФ «Международное частное право» (под ред. А.И. Муранова, 2023).
• Обзор практики разрешения споров, связанных с применением санкционного законодательства (Верховный Суд РФ, 2022).