Закон о печати 1990 года

Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 12 июня 1990 года, который отменил предварительную цензуру и установил правовые основы деятельности средств массовой информации (СМИ) на территории Советского Союза. Закон закрепил право граждан на свободное получение и распространение информации, а также определил порядок регистрации и ответственности изданий. Вступил в силу 1 августа 1990 года и действовал до распада СССР, после чего был заменён аналогичными законами в независимых государствах, в том числе Законом РФ «О средствах массовой информации» (1991).

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов в СССР в рамках политики перестройки и гласности, инициированной генеральным секретарём ЦК КПСС Михаилом Горбачёвым, началась либерализация информационной сферы. Система государственной цензуры, действовавшая через Главное управление по охране государственных тайн в печати (Главлит), постепенно ослабевала. В 1987–1988 годах были опубликованы ранее запрещённые произведения, а в 1989 году прошли первые альтернативные выборы народных депутатов. Однако правовой статус СМИ оставался неопределённым: редакции формально подчинялись партийным органам, а цензура продолжала существовать де-факто.

Разработка

Проект закона разрабатывался группой депутатов Верховного Совета СССР и специалистов в области права, в том числе при участии журналистов и правозащитников. Основной целью было создание правовой базы для отмены цензуры и обеспечения свободы слова. Обсуждение проходило в условиях острой политической борьбы между консервативными силами, стремившимися сохранить контроль над информацией, и реформаторами, настаивавшими на демократизации. Законопроект был внесён на рассмотрение в мае 1990 года.

Принятие и вступление в силу

12 июня 1990 года Верховный Совет СССР принял Закон «О печати и других средствах массовой информации». За его принятие проголосовало большинство депутатов, несмотря на сопротивление части партийной номенклатуры. Закон вступил в силу 1 августа 1990 года. Этот день считается датой официальной отмены цензуры в СССР.

Основные положения

Отмена цензуры

Статья 1 закона прямо запрещала цензуру массовой информации: «Цензура массовой информации не допускается». Это означало, что никакие государственные органы, включая Главлит, не имели права требовать предварительного согласования материалов или изымать их из обращения. Исключение составляли случаи, предусмотренные законом (например, государственная тайна).

Право на учреждение СМИ

Закон предоставлял право учреждать средства массовой информации гражданам, общественным объединениям, творческим союзам, кооперативам, а также государственным органам и предприятиям. Для создания СМИ требовалась регистрация в государственных органах (Министерстве печати и информации СССР или его республиканских аналогах). Регистрация носила заявительный характер, но могла быть отклонена в случае нарушения законодательства (например, призывы к насилию, разжигание национальной розни).

Свобода распространения информации

Закон закреплял право журналистов на получение, хранение и распространение информации, а также на защиту своих источников. Редакции могли самостоятельно определять содержание и формат изданий, не согласовывая их с партийными органами. Запрещалось использовать СМИ для пропаганды войны, насилия, расовой и национальной нетерпимости.

Ответственность

Закон предусматривал ответственность за нарушение его положений, включая распространение клеветы, оскорблений, государственной тайны, а также за незаконное вмешательство в работу СМИ. Ответственность могла быть административной (штрафы) или уголовной (в особо тяжких случаях). Редакции обязаны были публиковать опровержения недостоверных сведений.

Последствия и значение

Политические последствия

Принятие закона стало важным этапом демократизации советского общества. Оно привело к резкому росту числа независимых изданий, в том числе оппозиционных. В 1990–1991 годах в СССР возникли десятки новых газет, журналов и телепрограмм, не контролируемых КПСС. Это способствовало ускорению политических реформ и ослаблению монополии партии на информацию.

Влияние на распад СССР

Свобода печати сыграла значительную роль в событиях 1991 года, включая Августовский путч и последующий распад СССР. Независимые СМИ активно освещали действия ГКЧП, а также публиковали критические материалы о советской системе. В то же время закон не смог предотвратить использование СМИ для разжигания межнациональных конфликтов, что способствовало дезинтеграции союзного государства.

Наследие

Закон о печати 1990 года стал основой для последующего законодательства о СМИ в постсоветских странах. В Российской Федерации он был заменён Законом «О средствах массовой информации», принятым 27 декабря 1991 года, который во многом повторял его положения. Однако в последующие годы в ряде государств, включая Россию, были введены ограничения на свободу слова, что вызвало критику со стороны правозащитных организаций.

Критика и ограничения

Недостатки закона

Критики отмечали, что закон не предусматривал механизмов защиты журналистов от давления со стороны владельцев СМИ или государственных структур. Кроме того, он не решал проблему экономической зависимости редакций от государства или частных лиц. В условиях экономического кризиса начала 1990-х годов многие независимые издания не смогли выжить без государственной поддержки.

Ограничения на практике

Несмотря на формальную отмену цензуры, на практике сохранялись элементы контроля. Например, государственные органы могли отказать в регистрации СМИ по формальным основаниям, а редакции, критикующие власти, сталкивались с административным давлением. В 1991 году, во время путча, ГКЧП предпринял попытку восстановить цензуру, но безуспешно.

Интересные факты

• Закон о печати 1990 года был принят в один день с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года), что символизировало параллельные процессы демократизации и децентрализации.
• Первым зарегистрированным по новому закону независимым изданием стала газета «Независимая газета», основанная журналистом Владимиром Третьяковым.
• Закон разрешал учреждение СМИ не только гражданам, но и «трудовым коллективам», что привело к появлению изданий, созданных редакциями без участия государства.
• В 1991 году, после распада СССР, закон продолжал действовать на территории России до принятия нового закона, но фактически был дополнен указами президента Бориса Ельцина.

Источники

• Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 года.
• История советской журналистики: учебник для вузов / под ред. Я. Н. Засурского. — М.: Издательство МГУ, 2001.
• Свобода слова в России: от Горбачёва до Путина / под ред. А. С. Грачёва. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010.
• Материалы Архива Президента Российской Федерации (1990–1991).
• Публикации в газете «Известия» за июнь–август 1990 года.