Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов¶

Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов — нормативный правовой акт, принятый в СССР 15 июля 1964 года, который впервые в истории страны ввёл государственное пенсионное обеспечение для колхозников. До этого момента пенсионное обеспечение в колхозах носило негосударственный, централизованно не регулируемый характер и осуществлялось за счёт средств самих колхозов, что приводило к значительным различиям в уровне поддержки пожилых и нетрудоспособных членов сельскохозяйственных артелей.

¶Предпосылки принятия закона

Вплоть до середины 1960-х годов колхозники в СССР были единственной крупной социальной группой, не охваченной государственной системой пенсионного обеспечения. Рабочие и служащие получали пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца с 1928–1932 годов, а с 1956 года — по Закону о государственных пенсиях. Колхозники же, формально считавшиеся членами кооперативных организаций, а не наёмными работниками, не подпадали под действие этого закона. В колхозах существовали так называемые «колхозные пенсии», которые выплачивались из неделимых фондов и фондов социального обеспечения, создаваемых правлениями колхозов. Размеры этих пенсий были крайне низкими, часто нерегулярными, а во многих хозяйствах пенсии вообще не выплачивались из-за отсутствия средств. К началу 1960-х годов назрела необходимость унификации социального обеспечения для всех категорий трудящихся, что было связано с экономическим ростом, укреплением колхозного строя и политикой повышения уровня жизни сельского населения.

¶Основные положения закона

Закон от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов» установил единые принципы государственного пенсионного обеспечения для колхозников, аналогичные тем, что действовали для рабочих и служащих, но с некоторыми особенностями.

¶Условия назначения пенсий

Пенсии по старости назначались мужчинам по достижении 65 лет (на 5 лет позже, чем для рабочих) при стаже работы в колхозе не менее 25 лет, и женщинам по достижении 60 лет (также на 5 лет позже) при стаже не менее 20 лет. Размер пенсии зависел от среднемесячного заработка за последние 10 лет работы или за любые 5 лет подряд из последних 15 лет. Минимальный размер пенсии был установлен на уровне 12 рублей в месяц, максимальный — 102 рубля. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца назначались по общим правилам, но с учётом специфики сельскохозяйственного труда.

¶Источники финансирования

Главным новшеством стало создание централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников. Средства в него формировались из отчислений колхозов (в размере 4% от валового дохода) и ежегодных ассигнований из государственного бюджета СССР. Это позволило выровнять уровень пенсионного обеспечения по стране, независимо от экономического положения конкретного колхоза.

¶Виды пособий

Помимо пенсий, закон вводил государственные пособия:

• по временной нетрудоспособности (в размере 50–90% заработка в зависимости от стажа);
• по беременности и родам (в размере 100% заработка);
• на рождение ребёнка (единовременное пособие);
• на погребение.

¶Реализация и последствия

Закон вступил в силу с 1 января 1965 года. Его принятие имело огромное социальное и экономическое значение. Впервые колхозники получили гарантированное государственное пенсионное обеспечение, что существенно повысило их социальную защищённость и уровень жизни. К концу 1965 года пенсии были назначены более чем 8 миллионам колхозников. Средний размер пенсии колхозника составил около 20 рублей в месяц, что было значительно выше прежних колхозных выплат, но всё же ниже пенсий рабочих и служащих (средняя пенсия рабочих составляла около 40 рублей).

¶Особенности и критика

Несмотря на прогрессивность, закон имел ряд недостатков:

• Повышенный пенсионный возраст (на 5 лет выше, чем для рабочих) сохранялся до 1968 года, когда был снижен до общесоюзного уровня (60 лет для мужчин, 55 для женщин).
• Размер пенсий колхозников оставался ниже, чем у рабочих, что отражало сохранявшееся неравенство между городом и деревней.
• Пенсии по инвалидности и потере кормильца назначались только при наличии определённого стажа работы в колхозе, что исключало из системы тех, кто не имел стажа (например, домохозяйки).
• Выплаты из фонда колхоза не отменялись полностью, но были существенно ограничены.

¶Дальнейшее развитие

Закон 1964 года стал основой для последующей эволюции пенсионной системы в сельском хозяйстве. В 1968 году пенсионный возраст для колхозников был уравнен с возрастом для рабочих и служащих. В 1970-е годы размеры пенсий колхозников постепенно повышались, а в 1980-е годы были введены дополнительные льготы. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике пенсионное обеспечение бывших колхозников было включено в общую систему государственного пенсионного страхования Российской Федерации.

¶Значение

Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов 1964 года стал важной вехой в истории социальной политики СССР. Он завершил процесс создания всеобщей государственной системы пенсионного обеспечения, охватившей всё трудоспособное население страны. Закон способствовал укреплению социальной стабильности на селе, повышению производительности труда в колхозах и снижению миграции сельского населения в города. В исторической перспективе он заложил основы современного пенсионного обеспечения сельских жителей в России.