Закон о пересмотре Конгрессом нормативных актов

Закон о пересмотре Конгрессом нормативных актов (Congressional Review Act, CRA) — федеральный закон США, принятый в 1996 году, который устанавливает механизм для Конгресса США по отмене нормативных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Закон предусматривает ускоренную процедуру рассмотрения резолюций о неодобрении (joint resolutions of disapproval) и требует направления всех новых нормативных актов в Конгресс и Главное контрольно-финансовое управление (GAO) до их вступления в силу.

История принятия

Закон был принят в рамках Закона о малом бизнесе и защите регулирующего правоприменения (Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act) 1996 года, подписанного президентом Биллом Клинтоном 29 марта 1996 года. Основной целью CRA было усиление контроля Конгресса над процессом нормотворчества исполнительной власти, который, по мнению законодателей, часто выходил за рамки полномочий, делегированных агентствам. Закон стал ответом на рост числа федеральных нормативных актов и жалобы бизнеса, особенно малого, на избыточное регулирование.

До принятия CRA Конгресс мог отменять нормативные акты только через принятие нового закона, что требовало стандартной законодательной процедуры, включая преодоление возможного президентского вето. Закон упростил этот процесс, введя специальные правила, ограничивающие дебаты и позволяющие принять резолюцию о неодобрении простым большинством в обеих палатах.

Механизм действия

Обязанности агентств

Согласно CRA, каждое федеральное агентство обязано направлять в Конгресс и в GAO копию каждого нового нормативного акта (final rule) вместе с кратким описанием его содержания и предполагаемого воздействия. GAO, в свою очередь, готовит отчет о соответствии акта требованиям закона. Срок направления — не позднее дня вступления акта в силу.

Процедура отмены

Для отмены нормативного акта Конгресс должен принять совместную резолюцию о неодобрении (joint resolution of disapproval). Эта резолюция рассматривается по ускоренной процедуре (fast-track):

• В Палате представителей резолюция направляется в соответствующий комитет, который обязан рассмотреть её в течение 20 законодательных дней. Если комитет не выносит решения, резолюция автоматически выносится на голосование палаты.
• В Сенате дебаты по резолюции ограничены 10 часами, после чего проводится голосование. Флибустьер (затягивание дебатов) не допускается.
• Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов в обеих палатах.

После принятия резолюция направляется президенту. Если президент подписывает её, нормативный акт отменяется. Если президент налагает вето, Конгресс может преодолеть его квалифицированным большинством (2/3 голосов в каждой палате).

Последствия отмены

Отмена нормативного акта по CRA имеет два ключевых последствия:

1. Акт считается не вступившим в силу (или отменённым, если уже действовал).
2. Агентству запрещается издавать новый нормативный акт, «по существу аналогичный» отменённому, без прямого разрешения Конгресса в новом законе.

Этот запрет является уникальной особенностью CRA, так как он ограничивает возможность агентств обходить решение Конгресса путём повторного издания той же нормы.

Сроки применения

Резолюция о неодобрении может быть внесена в течение 60 законодательных дней (session days) с момента получения Конгрессом нормативного акта. Если акт направлен в конце сессии Конгресса, срок может быть продлён до 60 законодательных дней следующей сессии. Этот механизм особенно важен для так называемых «правил уходящей администрации» (midnight rules), издаваемых в конце президентского срока.

Применение на практике

До 2017 года CRA использовался редко. За 20 лет (1996–2016) была отменена только одна норма — в 2001 году Конгресс отменил правило Министерства труда по эргономике, принятое в последние дни администрации Клинтона. Однако после прихода к власти администрации Трампа в 2017 году CRA был применён массово: в течение первых месяцев 115-го Конгресса было принято 14 резолюций об отмене нормативных актов, изданных в конце президентства Барака Обамы. Среди отменённых актов — правила по защите водных ресурсов, регулированию выбросов метана, ограничениям на добычу угля и другие.

В последующие годы CRA использовался реже, но оставался инструментом политического контроля. Например, в 2021 году Конгресс при администрации Байдена отменил два правила, принятых при Трампе, касающихся банковского регулирования и экологических стандартов.

Критика

Закон подвергается критике с разных сторон. Сторонники широкого регулирования (например, экологические и потребительские организации) утверждают, что CRA позволяет Конгрессу отменять важные защитные нормы под давлением лоббистов, при этом процедура ускоренного рассмотрения не позволяет провести полноценный анализ последствий. Противники регулирования, напротив, считают, что CRA всё равно недостаточно эффективен, так как требует активных действий Конгресса, который часто не успевает рассмотреть все акты в установленный срок.

Юридическая критика касается неопределённости понятия «по существу аналогичный» акт, что создаёт риски для агентств при попытке переиздать норму. Кроме того, отмечается, что CRA не распространяется на независимые агентства (например, Федеральную резервную систему или Комиссию по ценным бумагам и биржам), что оставляет пробел в контроле.

Значение

Закон о пересмотре Конгрессом нормативных актов является важным элементом системы сдержек и противовесов в США. Он даёт Конгрессу возможность оперативно реагировать на превышение полномочий исполнительной властью и предотвращать введение правил, не соответствующих воле законодателей. В то же время CRA остаётся политически чувствительным инструментом, применение которого зависит от партийного состава Конгресса и президента.

Источники

• Congressional Review Act (5 U.S.C. §§ 801–808)
• Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act of 1996 (Public Law 104-121)
• Отчёты Главного контрольно-финансового управления США (GAO) по CRA
• Публикации Исследовательской службы Конгресса США (CRS) о CRA
• Статьи в журналах Administrative Law Review и Harvard Journal on Legislation