Закон о полной занятости и сбалансированном росте¶

Закон о полной занятости и сбалансированном росте (англ. Full Employment and Balanced Growth Act) — федеральный закон США, принятый в 1978 году, который установил в качестве официальной цели экономической политики государства достижение полной занятости, стабильности цен и сбалансированного экономического роста. Закон известен также как «Закон Хамфри — Хокинса» (Humphrey–Hawkins Act) по именам основных авторов — сенатора-демократа Хьюберта Хамфри и конгрессмена-демократа Огастаса Хокинса. Он стал важным этапом в развитии макроэкономического регулирования США, закрепив за федеральным правительством ответственность за поддержание макроэкономической стабильности и определив механизмы координации денежно-кредитной и бюджетной политики.

¶История

¶Предпосылки принятия

В 1946 году, после окончания Второй мировой войны, в США был принят Закон о занятости (Employment Act of 1946), который впервые провозгласил ответственность федерального правительства за поддержание «максимальной занятости, производства и покупательной способности». Однако закон не содержал конкретных количественных целей и механизмов их достижения, а также не устанавливал приоритетов между занятостью и стабильностью цен.

К середине 1970-х годов экономика США столкнулась с новым явлением — стагфляцией, то есть сочетанием высокой безработицы и высокой инфляции, что подорвало доверие к кейнсианским рецептам стимулирования спроса. В 1974–1975 годах произошёл серьёзный экономический спад, уровень безработицы достиг 9 %, а инфляция превысила 12 %. В этих условиях возникла потребность в более чётком определении целей макроэкономической политики и механизмов их координации.

¶Разработка и принятие

Законопроект был внесён в Конгресс в 1976 году сенатором Хьюбертом Хамфри и конгрессменом Огастасом Хокинсом. Первоначальный вариант предусматривал установление жёстких количественных целей по безработице (3 % для взрослых) и инфляции (0 %), а также обязательство Федеральной резервной системы (ФРС) координировать свою политику с администрацией президента. Однако законопроект встретил сопротивление со стороны ФРС и консервативных кругов, опасавшихся чрезмерного вмешательства государства в денежно-кредитную сферу.

После длительных переговоров и компромиссов закон был принят в 1978 году и подписан президентом Джимми Картером 27 октября 1978 года. В окончательной версии были смягчены количественные цели и ослаблены обязательства ФРС.

¶Основные положения

¶Цели экономической политики

Закон установил следующие официальные цели макроэкономической политики США:

• Достижение полной занятости (определяемой как уровень безработицы не выше 4 % для взрослого населения);
• Стабильность цен (темп инфляции не выше 3 % в год);
• Умеренные долгосрочные процентные ставки;
• Сбалансированный экономический рост.

Закон предусматривал поэтапное снижение безработицы: к 1983 году — до 4 % для взрослых и до 3 % для лиц старше 20 лет. Однако эти цели не были достигнуты в установленные сроки, и впоследствии они были пересмотрены.

¶Механизмы координации

Закон обязал президента США ежегодно представлять Конгрессу Экономический доклад (Economic Report of the President), содержащий анализ текущего состояния экономики и прогноз на предстоящий год. В докладе должны быть указаны целевые показатели занятости, производства, доходов и цен.

Кроме того, закон предписал ФРС дважды в год отчитываться перед Конгрессом о целях и планах денежно-кредитной политики (так называемые «свидетельства Хамфри — Хокинса»). Эти отчёты стали важным инструментом повышения прозрачности и подотчётности ФРС.

¶Роль Федеральной резервной системы

Закон подтвердил независимость ФРС в проведении денежно-кредитной политики, но обязал её учитывать цели полной занятости и стабильности цен. ФРС получила указание «содействовать эффективному достижению целей полной занятости, стабильности цен и умеренных долгосрочных процентных ставок». Это положение стало основой для так называемого «двойного мандата» ФРС, который сохраняется и в XXI веке.

¶Критика и последствия

¶Критика

Закон подвергался критике как слева, так и справа. Либеральные экономисты и профсоюзы считали его слишком слабым, поскольку он не устанавливал обязательных механизмов для достижения полной занятости и не предусматривал санкций за невыполнение целей. Консерваторы, напротив, опасались, что закон приведёт к усилению инфляции и подрыву независимости ФРС.

Экономист Милтон Фридман и другие представители монетаристской школы утверждали, что попытки правительства поддерживать полную занятость с помощью стимулирования спроса неизбежно ведут к ускорению инфляции и не могут быть успешными в долгосрочной перспективе.

¶Практические результаты

В 1979–1982 годах экономика США пережила второй нефтяной шок и резкий рост инфляции, что привело к отказу от жёстких целей закона. В 1983 году, при президенте Рональде Рейгане, целевые показатели безработицы были официально пересмотрены в сторону повышения.

Тем не менее, закон оказал долгосрочное влияние на практику макроэкономического регулирования. Он закрепил «двойной мандат» ФРС, который остаётся основой денежно-кредитной политики США. Кроме того, требование регулярной отчётности ФРС перед Конгрессом повысило прозрачность и подотчётность центрального банка.

¶Отмена отдельных положений

В 2000 году Конгресс отменил требование к ФРС представлять отчёты дважды в год (так называемые «свидетельства Хамфри — Хокинса»), заменив их на ежегодные отчёты. Однако общая структура закона, включая «двойной мандат» и требование ежегодного Экономического доклада президента, сохраняется до настоящего времени.

¶Значение и наследие

Закон о полной занятости и сбалансированном росте стал важным этапом в эволюции макроэкономической политики США. Он закрепил ответственность государства за поддержание полной занятости и стабильности цен, а также создал институциональные механизмы для координации денежно-кредитной и бюджетной политики. Хотя количественные цели закона не были достигнуты, его принципы, в частности «двойной мандат» ФРС, продолжают влиять на экономическую политику США в XXI веке.

В международном контексте закон послужил примером для других стран, стремящихся к законодательному закреплению целей макроэкономической политики. Однако его опыт также показал сложность сочетания целей полной занятости и стабильности цен в условиях внешних шоков и структурных изменений экономики.

¶Источники

• Employment Act of 1946 (Public Law 79-304)
• Full Employment and Balanced Growth Act of 1978 (Public Law 95-523)
• Economic Report of the President, 1979–1983
• Федеральная резервная система США: официальные документы и отчёты
• «The Humphrey-Hawkins Act: A Review and Assessment» — Congressional Research Service, 1984
• «Monetary Policy and the Humphrey-Hawkins Act» — Federal Reserve Bank of St. Louis Review, 1980