Президент как глава государства¶

Президент (от лат. praesidens — «сидящий впереди») — выборное должностное лицо, являющееся главой государства в странах с республиканской формой правления. Институт президентства предполагает, что глава государства избирается населением или коллегией выборщиков на установленный срок и не несёт ответственности перед парламентом за свои политические действия в той мере, в какой это характерно для парламентских республик. Полномочия, порядок избрания и роль президента существенно различаются в зависимости от формы правления и политической системы конкретной страны.

¶История возникновения института

Термин «президент» использовался ещё в Средние века для обозначения председательствующих на собраниях или руководящих коллегиальных органов, однако в современном значении институт президентства сформировался в конце XVIII века. Первым президентом в истории стал Джордж Вашингтон, вступивший в должность в 1789 году после принятия Конституции США. Американская модель предусматривала создание сильной исполнительной власти, независимой от законодательного органа, что было реакцией на чрезмерную слабость исполнительной ветви при Статьях Конфедерации.

В Европе институт президентства получил распространение в XIX веке, прежде всего во Франции (президент Второй республики Луи-Наполеон Бонапарт, избранный в 1848 году). В XX веке, после распада колониальных империй и крушения авторитарных режимов, число президентских республик значительно выросло. В постсоветских государствах, включая Россию, пост президента был учреждён в начале 1990-х годов.

¶Классификация форм правления

В зависимости от соотношения полномочий президента, парламента и правительства выделяют несколько основных моделей.

¶Президентская республика

В президентской республике президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Он формирует правительство, которое несёт ответственность перед ним, а не перед парламентом. Президент не имеет права досрочно распускать законодательный орган, но и парламент не может выразить вотум недоверия правительству. Классическим примером являются США, а также большинство стран Латинской Америки и ряд африканских государств.

¶Парламентская республика

В парламентской республике президент выполняет преимущественно церемониальные и представительские функции. Реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, формируемого партией или коалицией, победившей на парламентских выборах. Президент избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, в которую входят парламентарии и представители регионов. Такая модель действует в Германии, Италии, Индии, Венгрии и ряде других государств.

¶Смешанная (полупрезидентская) республика

Смешанная форма сочетает черты обеих моделей. Президент избирается всенародно и обладает значительными полномочиями в сфере внешней политики, обороны и координации ветвей власти, однако правительство несёт ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Наиболее известным примером является Франция с её Пятой республикой, учреждённой в 1958 году. К этой модели тяготеет и система власти в России, где президент определяет основные направления внутренней и внешней политики и имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

¶Полномочия и функции

Набор полномочий президента определяется конституцией государства. Типичными функциями являются:

• Представительская — представление страны на международной арене, подписание международных договоров, назначение послов.
• Кадровая — назначение высших должностных лиц, судей, членов правительства (в разной степени в зависимости от формы правления).
• Законодательная — право законодательной инициативы, подписание и обнародование законов, право вето.
• Военная — верховное главнокомандование вооружёнными силами, введение чрезвычайного или военного положения при соблюдении установленных процедур.
• Помилование — право смягчать наказания и освобождать осуждённых.
• Наградная — вручение государственных наград и присвоение почётных званий.

В президентских и смешанных республиках президент также издаёт нормативные указы, обладающие обязательной силой, и обращается с посланиями к парламенту.

¶Порядок избрания и срок полномочий

Способы избрания президента делятся на прямые и непрямые. При прямых выборах граждане голосуют непосредственно за кандидата (Франция, Россия, Мексика, Польша). Непрямые выборы предполагают голосование парламента (Германия, Греция, Израиль) или коллегии выборщиков (США, где коллегия формируется по итогам голосования в штатах).

Срок полномочий обычно составляет от четырёх до семи лет. Во многих странах конституции устанавливают ограничение на число переизбраний — как правило, не более двух сроков подряд (США, Россия, Бразилия). В парламентских республиках ограничения часто отсутствуют, поскольку власть президента ограничена.

Требования к кандидатам включают возрастной ценз (чаще всего от 30 до 40 лет), гражданство по рождению, постоянное проживание в стране в течение определённого количества лет, отсутствие судимости. В ряде стран, например в США, существует неформальная традиция, согласно которой президенты исповедуют христианство, однако юридически это требование не закреплено.

¶Ответственность президента

Конституции предусматривают механизм досрочного отстранения президента от должности в случае совершения тяжких преступлений или грубого нарушения конституции — импичмент. Процедура, как правило, включает выдвижение обвинения парламентом и последующее рассмотрение дела в верхней палате или специальном суде. В США импичмент объявлялся нескольким президентам, однако ни один не был отстранён через эту процедуру. В России в 1999 году попытка импичмента президенту Борису Ельцину не набрала необходимого числа голосов в Государственной думе.

¶Президентство в России

Пост президента РСФСР был учреждён по результатам всероссийского референдума 17 марта 1991 года. Первые выборы состоялись 12 июня 1991 года, победу на них одержал Борис Ельцин. Согласно действующей Конституции, принятой в 1993 году, президент России является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент избирается на шесть лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд. Резиденцией президента является Московский Кремль, официальной загородной резиденцией — Ново-Огарёво.

¶Критика и современные тенденции

Институт президентства подвергается критике по ряду направлений. В президентских республиках отмечается риск концентрации власти и возникновения авторитарных тенденций, особенно при слабости парламентского контроля и независимых судов. В парламентских республиках, напротив, критикуется недостаточная легитимность президента, избираемого узким кругом парламентариев. В смешанных республиках возможны конфликты между президентом и правительством, опирающимся на парламентское большинство, что наблюдалось во Франции в периоды «сосуществования» президента и премьера из разных партий.

Современные тенденции включают усиление роли президентов в чрезвычайных ситуациях (пандемии, военные конфликты), расширение практики прямых выборов и одновременно ужесточение ограничений на переизбрание. В ряде стран обсуждается переход к парламентской форме правления как способу снижения политической поляризации, однако в странах с сильной президентской традицией такие реформы сталкиваются с серьёзным сопротивлением.