Закон о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений

Закон о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений — это совокупность нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих административную и иную ответственность за публичные действия, направленные на формирование привлекательности искажённого представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, а также за распространение информации, способной вызвать интерес к таким отношениям. В широком смысле под этим термином понимают комплекс поправок, внесённых в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другие законодательные акты, принятые в 2013—2023 годах.

История принятия

Предпосылки

В начале 2010-х годов в российском обществе активизировалась дискуссия о допустимости публичного обсуждения и демонстрации нетрадиционных сексуальных отношений, особенно в контексте доступа к такой информации несовершеннолетних. Ряд общественных и религиозных организаций, а также депутаты Государственной Думы указывали на необходимость защиты детей от сведений, которые, по их мнению, могли нанести вред традиционным семейным ценностям. В 2012 году в ряде регионов России (например, в Архангельской, Рязанской, Новосибирской областях и Санкт-Петербурге) были приняты местные законы, запрещающие пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних.

Федеральный закон 2013 года

11 июня 2013 года Государственная Дума приняла в третьем чтении пакет поправок к нескольким федеральным законам, направленный на запрет «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» среди детей. 30 июня 2013 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным. Основные изменения:

• В статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» была добавлена норма, относящая к запрещённой для распространения среди детей информацию, «пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения».
• В КоАП РФ была введена статья 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних», устанавливающая штрафы для граждан (от 4 до 5 тысяч рублей), должностных лиц (от 40 до 50 тысяч рублей) и юридических лиц (от 800 тысяч до 1 миллиона рублей), а также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для иностранцев предусматривалось выдворение за пределы РФ.

Расширение 2022—2023 годов

В декабре 2022 года был принят новый пакет поправок, существенно расширивший сферу действия закона. С 1 сентября 2023 года вступили в силу следующие изменения:

• Запрет на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии и смены пола был распространён на все возрастные группы, а не только на несовершеннолетних.
• Запрещена любая информация, «пропагандирующая» или «демонстрирующая» нетрадиционные сексуальные отношения, педофилию и смену пола, в средствах массовой информации, интернете, рекламе, литературе, кинематографе и других сферах.
• Введён запрет на распространение информации, «отрицающей семейные ценности» и «пропагандирующей отказ от деторождения» (движение чайлдфри).
• Ужесточены штрафы: для граждан — до 400 тысяч рублей, для должностных лиц — до 800 тысяч рублей, для юридических лиц — до 5 миллионов рублей. За повторное нарушение предусмотрена уголовная ответственность.
• Введён запрет на публичную демонстрацию атрибутики или символики экстремистских организаций, а также организаций, признанных в РФ нежелательными. В частности, движение ЛГБТ (признано экстремистским и запрещено в РФ) было признано экстремистским и запрещено в РФ решением Верховного Суда РФ от 30 ноября 2023 года.

Ключевые положения закона

Определение «пропаганды»

Законодательство не содержит чёткого и исчерпывающего определения термина «пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений». На практике под ним понимаются любые публичные действия, направленные на:

• формирование привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений;
• искажение представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных отношений;
• навязывание информации о нетрадиционных отношениях, способной вызвать к ним интерес;
• демонстрацию нетрадиционных отношений в позитивном или нейтральном ключе.

Запрещённые действия

• Публичное распространение информации (в СМИ, интернете, книгах, фильмах, театральных постановках, рекламе, на публичных мероприятиях), содержащей пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии или смены пола.
• Упоминание нетрадиционных отношений в контексте, который может быть воспринят как их одобрение или популяризация.
• Демонстрация символики, связанной с нетрадиционными отношениями (например, радужного флага), в публичном пространстве.
• Проведение публичных акций, направленных на привлечение внимания к проблемам ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-сообщества (признанного экстремистским и запрещённого в РФ), если они могут быть расценены как пропаганда.

Исключения

Закон не распространяется на:

• научные исследования и образовательные программы, не содержащие элементов пропаганды;
• произведения искусства, признанные таковыми в установленном порядке (с оговорками);
• информацию, распространяемую в медицинских целях (например, о профилактике ВИЧ-инфекции), при условии отсутствия пропаганды.

Критика и общественная реакция

Внутри России

Закон получил поддержку со стороны консервативно настроенных слоёв населения, религиозных организаций (в частности, Русской православной церкви) и ряда политических сил, которые видят в нём меру по защите традиционных ценностей и института семьи. Сторонники закона утверждают, что он направлен на ограждение детей и общества от информации, противоречащей моральным устоям.

Международная реакция

Закон вызвал критику со стороны международных правозащитных организаций (Amnesty International, Human Rights Watch), Совета ООН по правам человека, Парламентской ассамблеи Совета Европы и правительств ряда западных стран. Критики указывают на:

• нарушение свободы слова и права на информацию;
• дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
• размытость формулировок, позволяющую произвольно трактовать закон;
• создание атмосферы нетерпимости и стигматизации ЛГБТ-сообщества (признанного экстремистским и запрещённого в РФ).

В ответ на принятие закона некоторые страны и международные организации вводили санкции в отношении российских чиновников.

Правоприменительная практика

С момента введения закона было зафиксировано множество случаев привлечения к ответственности. Под действие закона попадали:

• физические лица за публикации в социальных сетях (например, фотографии с радужным флагом или высказывания в поддержку ЛГБТ);
• СМИ и интернет-ресурсы за размещение материалов, содержащих упоминания нетрадиционных отношений;
• организаторы публичных мероприятий (например, ЛГБТ-активисты, признанные экстремистами и запрещённые в РФ);
• книжные издательства и распространители за продажу книг, содержащих «пропаганду» (например, некоторые произведения классической и современной литературы).

В 2023—2024 годах практика расширилась: под запрет попали фильмы, сериалы, музыкальные клипы, а также рекламные кампании, в которых присутствовали элементы, расценённые как пропаганда нетрадиционных отношений.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в редакции 2013 и 2022 годов).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.21.
• Федеральный закон от 30.12.2022 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2023 о признании движения ЛГБТ экстремистским и запрете его деятельности на территории РФ.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства о пропаганде.
• Материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ (стенограммы заседаний, пояснительные записки к законопроектам).
• Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ о практике применения закона.
• Публикации международных правозащитных организаций (Amnesty International, Human Rights Watch) за 2013—2024 годы.