Закон о редакторах

Закон о редакторах — это неофициальное, широко распространённое в медиасреде и обществе название Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 584-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Официально закон направлен на регулирование деятельности редакций средств массовой информации, вводя понятие «редактора» как ответственного лица, а также устанавливая порядок маркировки и распространения информации в интернете. В общественном дискурсе закон также ассоциируется с усилением контроля за контентом в социальных сетях и мессенджерах.

История принятия

Законопроект был внесён в Государственную думу РФ в ноябре 2022 года группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Александром Хинштейном. Необходимость принятия закона обосновывалась ростом числа фейковых новостей и недостоверной информации, распространяемой в интернете, особенно в контексте специальной военной операции на Украине (с 2022 года). Авторы законопроекта утверждали, что существующие нормы не позволяли эффективно привлекать к ответственности распространителей ложной информации, так как владельцы страниц в соцсетях и каналов в мессенджерах часто оставались анонимными.

Закон был принят Государственной думой 21 декабря 2022 года, одобрен Советом Федерации 23 декабря и подписан президентом Владимиром Путиным 29 декабря 2022 года. Вступление в силу основной части закона произошло 1 марта 2023 года, хотя отдельные положения вступили в силу с 1 сентября 2023 года.

Основные положения

Закон вводит ряд ключевых понятий и требований, которые существенно изменили правовое поле для распространения информации в России.

Понятие «редактора» и «пользовательского контента»

Закон впервые на законодательном уровне даёт определение «редактора» — физического или юридического лица, которое осуществляет подготовку и выпуск средства массовой информации, а также лица, ответственного за распространение информации в интернете. Фактически, под это определение подпадают владельцы новостных агрегаторов, администраторы групп в социальных сетях, авторы популярных каналов в мессенджерах (например, Telegram), а также владельцы сайтов.

Также вводится понятие «пользовательский контент» — информация, размещаемая пользователями на интернет-ресурсах, не являющихся СМИ. Закон обязывает владельцев таких ресурсов (например, социальных сетей) проверять достоверность распространяемой информации, если она имеет признаки общественно значимой.

Маркировка информации

Одним из центральных требований закона является обязательная маркировка информации. Все материалы, распространяемые в интернете, которые могут быть признаны недостоверными или содержащими признаки фейков, должны быть помечены специальным знаком. Владельцы сайтов, социальных сетей и мессенджеров обязаны:

• Проверять информацию на предмет её достоверности.
• Удалять или блокировать доступ к информации, признанной недостоверной, по требованию Роскомнадзора.
• Информировать пользователей о том, что информация может быть недостоверной.

Ответственность редакторов

Закон вводит административную ответственность для редакторов за распространение недостоверной информации. Штрафы для физических лиц составляют от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 60 до 200 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. В случае повторного нарушения штрафы увеличиваются, а также может быть предусмотрена блокировка сайта или канала на срок до 30 суток.

Блокировка и ограничение доступа

Закон предоставляет Роскомнадзору право блокировать интернет-ресурсы, которые систематически распространяют недостоверную информацию, а также ресурсы, которые не выполняют требования по маркировке. Блокировка может быть как временной (до устранения нарушения), так и постоянной (в случае неоднократных нарушений).

Критика и общественная реакция

Закон о редакторах вызвал широкую критику со стороны правозащитников, журналистов и представителей медиасообщества. Основные претензии сводились к следующему:

• Размытость формулировок. Критики указывали, что понятие «недостоверная информация» трактуется слишком широко, что позволяет властям произвольно блокировать любой неугодный контент.
• Усиление цензуры. Закон рассматривался как инструмент для подавления независимых СМИ и блогеров, особенно в условиях военного конфликта.
• Нарушение свободы слова. Правозащитники, в том числе международные организации, такие как «Репортёры без границ», заявляли, что закон противоречит статье 29 Конституции РФ, гарантирующей свободу массовой информации.
• Бремя на малый бизнес. Владельцы небольших сайтов и каналов жаловались на невозможность выполнять требования по проверке и маркировке информации из-за отсутствия ресурсов и штата юристов.

В то же время сторонники закона, в основном из числа провластных политиков и чиновников, утверждали, что он необходим для защиты общества от дезинформации, особенно в условиях информационной войны.

Применение и последствия

С момента вступления в силу закон активно применяется Роскомнадзором. По данным ведомства, за первые полгода действия закона (с марта по сентябрь 2023 года) было заблокировано или ограничено более 10 тысяч интернет-ресурсов, распространявших недостоверную информацию, в том числе о ходе специальной военной операции. Также были составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении ряда редакторов и владельцев каналов.

Закон привёл к значительному изменению ландшафта российского интернета. Многие независимые СМИ и блогеры были вынуждены либо прекратить свою деятельность, либо перейти на зарубежные платформы, не подпадающие под юрисдикцию РФ. В то же время, количество фейков, по официальным данным, снизилось, хотя независимые эксперты ставят эту статистику под сомнение, указывая на то, что многие ресурсы просто перестали публиковать критическую информацию.

Связанные законодательные акты

Закон о редакторах тесно связан с другими нормативными актами, регулирующими информационное пространство России:

• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) — базовый закон, в который вносятся изменения.
• Закон о «фейковых новостях» (Федеральный закон от 18 марта 2019 года № 31-ФЗ) — вводит ответственность за распространение недостоверной общественно значимой информации.
• Закон о «суверенном интернете» (Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90-ФЗ) — предусматривает создание централизованной системы управления российским сегментом интернета.
• Закон о «приземлении» иностранных IT-компаний (Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 236-ФЗ) — обязывает иностранные интернет-платформы открывать представительства в России.

Источники

1. Федеральный закон от 29.12.2022 № 584-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.
2. Пояснительная записка к законопроекту № 584-ФЗ // Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Материалы заседаний комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (ноябрь-декабрь 2022 г.).
4. Доклады Роскомнадзора о результатах мониторинга соблюдения законодательства в сфере СМИ и массовых коммуникаций за 2023 год.
5. Публикации в российских СМИ: «Коммерсантъ», «Ведомости», «Новая газета» (период 2022-2023 гг.).
6. Аналитические статьи правозащитных организаций: «Агора», «РосКомСвобода» (2023 г.).