Закон о самоуправлении округа Колумбия

Закон о самоуправлении округа Колумбия (англ. District of Columbia Home Rule Act) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 24 декабря 1973 года и вступивший в силу 1 января 1975 года. Закон предоставил жителям федерального округа Колумбия (Вашингтон) ограниченное право на местное самоуправление, включая выборы мэра и Совета округа, при сохранении верховной законодательной и бюджетной власти Конгресса США над территорией округа.

Предпосылки принятия

С момента основания округа Колумбия в 1790 году его жители были лишены права избирать собственное местное правительство. Управление округом осуществлялось непосредственно Конгрессом США через назначаемых президентом комиссионеров (с 1874 года — временная комиссия из трёх членов, с 1878 года — постоянная). В 1967 году президент Линдон Джонсон реорганизовал систему управления, учредив должность мэра-комиссионера и городской совет из девяти членов, назначаемых президентом, но это не решило проблему отсутствия выборного представительства.

Движение за самоуправление усилилось в 1960-е годы на фоне движения за гражданские права и роста населения округа, большинство которого составляли афроамериканцы. В 1968 году была создана Комиссия по самоуправлению округа Колумбия, которая разработала проект закона. В 1970 году Конгресс принял Закон о представительстве округа Колумбия, разрешивший жителям избирать одного делегата в Палату представителей США (без права голоса), но вопрос о полноценном самоуправлении оставался открытым.

Основные положения

Структура местного правительства

Закон учредил выборное правительство округа Колумбия, состоящее из двух ветвей:

• Мэр — глава исполнительной власти, избираемый жителями округа на четырёхлетний срок. Мэр назначает руководителей департаментов и агентств, представляет бюджет и обладает правом вето на решения Совета.
• Совет округа Колумбия — однопалатный законодательный орган из 13 членов: один председатель, избираемый на четырёхлетний срок, и 12 членов (четыре — от избирательных округов, восемь — от районов), избираемых на четырёхлетний срок с перевыборами каждые два года.

Полномочия и ограничения

Закон предоставил местному правительству широкие, но не абсолютные полномочия:

• Разрешённые сферы: местное налогообложение (включая налог на недвижимость, налог с продаж, подоходный налог), образование, здравоохранение, транспорт, полиция, пожарная служба, парки, библиотеки, лицензирование, регулирование строительства.
• Запрещённые сферы: внешняя политика, оборона, иммиграция, почтовая служба, федеральные суды, управление федеральной собственностью (включая Белый дом, Капитолий, здания министерств).
• Ограничения: Конгресс сохранил за собой право отменять любой закон, принятый Советом округа, в течение 30 дней (так называемый «конгрессиональный надзор»). Бюджет округа должен утверждаться Конгрессом, и Конгресс может налагать вето на отдельные статьи расходов. Местное правительство не может вводить налоги на федеральные объекты или изменять ставки налогов без одобрения Конгресса.

Бюджетные полномочия

Закон предоставил округу право самостоятельно формировать и утверждать бюджет, но с оговоркой: бюджет должен быть сбалансированным, а любые изменения в налоговой политике требуют одобрения Конгресса. Федеральное правительство ежегодно выделяет округу субсидию на покрытие части расходов, связанных с выполнением федеральных функций (например, содержание дорог, охрана федеральных зданий). Размер субсидии определяется Конгрессом и может меняться.

Историческое развитие и поправки

1973–1990: Первые годы самоуправления

Первые выборы мэра и Совета состоялись в 1974 году. Первым мэром стал Уолтер Вашингтон (1975–1979). В 1978 году Конгресс принял поправку к Конституции США, предоставляющую округу Колумбия право избирать двух сенаторов и членов Палаты представителей с правом голоса, но поправка не была ратифицирована необходимым числом штатов (срок ратификации истёк в 1985 году).

1990–2000: Финансовый кризис и федеральное вмешательство

В начале 1990-х годов округ столкнулся с серьёзным финансовым кризисом, вызванным падением доходов, ростом расходов на социальные программы и коррупцией. В 1995 году Конгресс создал Контрольный совет по финансовой ответственности и управлению округа Колумбия (англ. District of Columbia Financial Responsibility and Management Assistance Authority), который получил полномочия утверждать бюджет округа, назначать финансового директора и блокировать решения мэра и Совета. Совет действовал до 2001 года, когда финансовое положение округа стабилизировалось.

2000–2020: Расширение прав

В 2001 году Конгресс передал округу контроль над судебной системой, тюрьмами и некоторыми федеральными объектами. В 2005 году округ получил право самостоятельно устанавливать ставки налогов на недвижимость и подоходного налога. В 2013 году Конгресс принял Закон о расширении самоуправления округа Колумбия, который увеличил бюджетную автономию округа и сократил срок конгрессионального надзора с 30 до 15 дней для некоторых категорий законов.

2020–2024: Современное состояние

По состоянию на 2024 год округ Колумбия продолжает функционировать в рамках Закона о самоуправлении, но с рядом ограничений. Конгресс сохраняет право отменять любые законы округа, что регулярно используется для блокирования решений по спорным вопросам, таким как легализация марихуаны, регулирование оружия, аборты и бюджетные приоритеты. В 2023 году Конгресс впервые за 30 лет отменил закон округа, касающийся реформы уголовного правосудия.

Критика и дебаты

Отсутствие полного суверенитета

Критики закона указывают, что «самоуправление» округа является ограниченным и неполным. Жители округа не имеют права голоса в Конгрессе (кроме делегата без права голоса), а Конгресс может в любой момент отменить любой закон округа. Это создаёт ситуацию, когда 700 000 жителей округа (больше, чем население некоторых штатов) фактически лишены политического представительства, что противоречит принципу «налогообложение без представительства» (англ. taxation without representation).

Бюджетная зависимость

Округ зависит от ежегодных федеральных субсидий, размер которых определяется Конгрессом. В периоды политических конфликтов Конгресс может использовать бюджетные рычаги для давления на местное правительство. Например, в 2017 году Конгресс включил в бюджет округа запрет на использование местных средств для финансирования абортов.

Проблемы с федеральным надзором

Закон предусматривает, что Конгресс должен утверждать бюджет округа, но на практике это часто приводит к задержкам и политическим торгам. В 2013 году из-за шатдауна федерального правительства округ был вынужден использовать собственные резервы для финансирования основных услуг.

Интересные факты

• Закон о самоуправлении был подписан президентом Ричардом Никсоном 24 декабря 1973 года, что стало одним из последних значимых актов его президентства перед импичментом.
• Первые выборы по новому закону состоялись 5 ноября 1974 года, и явка избирателей составила 55 %.
• В 1980 году жители округа одобрили на референдуме предложение о создании конституционного собрания для разработки конституции штата «Новая Колумбия», но Конгресс не признал его легитимность.
• На автомобильных номерных знаках округа с 2000 года размещается лозунг «Налогообложение без представительства» (англ. Taxation Without Representation), что является отсылкой к отсутствию у жителей округа права голоса в Конгрессе.

Источники

• District of Columbia Home Rule Act, Pub. L. 93-198, 87 Stat. 774 (1973).
• Congressional Research Service. «District of Columbia Home Rule: History and Issues.» Report RL33830, 2023.
• U.S. Government Accountability Office. «District of Columbia: Financial Management and Oversight.» GAO-01-477, 2001.
• National Archives and Records Administration. «Records of the District of Columbia.» 2022.
• Washington Post. «Home Rule at 50: A History of Limited Self-Government in the District.» 2023.