Закон о собственности в РСФСР

Закон о собственности в РСФСР — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом РСФСР 24 декабря 1990 года и вступивший в силу с 1 января 1991 года. Закон закрепил правовые основы перехода от исключительно государственной и колхозно-кооперативной собственности к многообразию форм собственности, включая частную, и стал одним из ключевых элементов экономической реформы в Российской Федерации на этапе распада СССР.

История принятия

К концу 1980-х годов в СССР назрела необходимость реформирования экономической системы, основанной на монополии государственной собственности. В 1987–1989 годах были приняты законы «О государственном предприятии (объединении)» и «О кооперации в СССР», которые легализовали элементы хозяйственной самостоятельности, но не затрагивали основ права собственности. В 1990 году, после провозглашения Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года), российские власти начали разработку собственного законодательства, направленного на создание рыночной экономики.

Проект закона разрабатывался комитетами Верховного Совета РСФСР при участии экономистов и юристов, в том числе сторонников радикальных рыночных реформ. Принятие закона происходило в условиях острой политической борьбы: консервативные силы в союзном центре и часть депутатов выступали против легализации частной собственности на средства производства, считая это отступлением от социалистических принципов. Тем не менее, 24 декабря 1990 года закон был принят, а 1 января 1991 года вступил в силу.

Основные положения

Определение и формы собственности

Закон впервые в постсоветской истории России ввёл легальное определение права собственности как права владения, пользования и распоряжения имуществом (статья 1). Он устанавливал, что собственность может находиться в следующих формах:

• Частная собственность — имущество, принадлежащее гражданам и юридическим лицам (за исключением государственных предприятий и организаций). Частная собственность делилась на собственность граждан и собственность юридических лиц.
• Государственная собственность — имущество, принадлежащее РСФСР (федеральная собственность) и её субъектам (республикам в составе РСФСР, краям, областям, городам Москве и Ленинграду).
• Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
• Собственность общественных объединений (организаций) — имущество, принадлежащее политическим партиям, профсоюзам, творческим союзам, религиозным организациям и другим некоммерческим объединениям.

Объекты собственности

Закон определял, что в собственности могут находиться любые объекты, не изъятые из гражданского оборота. К ним относились:

• земельные участки;
• предприятия, имущественные комплексы;
• здания, сооружения;
• оборудование, транспортные средства;
• денежные средства, ценные бумаги;
• интеллектуальная собственность;
• иное имущество.

Одновременно закон устанавливал ограничения: в частной собственности не могли находиться объекты, имеющие стратегическое значение (например, недра, водные ресурсы, леса, объекты обороны, ядерные материалы). Эти объекты оставались исключительно в государственной собственности.

Права и обязанности собственника

Собственник получал право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону: продавать, дарить, сдавать в аренду, закладывать, передавать по наследству. При этом закон устанавливал, что осуществление права собственности не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также наносить ущерб окружающей среде.

Защита права собственности

Закон предусматривал судебную защиту права собственности. Собственник мог требовать устранения любых нарушений его права, включая изъятие имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и устранение препятствий в пользовании имуществом (негаторный иск). Государство гарантировало, что принудительное изъятие имущества у собственника (национализация, реквизиция, конфискация) допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом, и с обязательной компенсацией.

Значение и последствия

Экономические реформы

Закон о собственности в РСФСР стал правовой основой для проведения приватизации государственного и муниципального имущества. В 1991–1992 годах на его базе были приняты указы Президента РСФСР (позже — Российской Федерации) о разгосударствлении торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а затем и о массовой приватизации промышленных предприятий. Закон также легализовал частное предпринимательство, что привело к быстрому росту числа малых предприятий, кооперативов и индивидуальных предпринимателей.

Правовые последствия

Закон заложил основы современного российского гражданского законодательства. Многие его положения были впоследствии включены в Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая принята в 1994 году, вступила в силу с 1 января 1995 года). В частности, именно Закон о собственности в РСФСР впервые ввёл понятие «муниципальная собственность», которое затем было закреплено в Конституции РФ 1993 года и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Критика и противоречия

Закон подвергался критике как со стороны консерваторов, считавших его разрушительным для социалистической экономики, так и со стороны либералов, указывавших на его непоследовательность. Основные претензии:

• Недостаточная проработанность — закон не содержал детальных механизмов реализации права частной собственности, особенно в отношении земли. Вопрос о праве частной собственности на землю оставался спорным вплоть до принятия Земельного кодекса РФ в 2001 году.
• Противоречия с союзным законодательством — закон вступал в прямое противоречие с Конституцией СССР и законами СССР, которые не признавали частную собственность на средства производства. Это создавало правовой вакуум и конфликты между российскими и союзными органами власти.
• Социальные последствия — быстрая легализация частной собственности и последующая приватизация привели к резкому социальному расслоению, росту коррупции и криминализации экономики, что впоследствии стало предметом общественной критики всей реформы.

Отмена закона

С принятием Гражданского кодекса РФ (часть первая) в 1994 году Закон о собственности в РСФСР фактически утратил силу, так как его нормы были поглощены новым кодексом. Официально закон был признан утратившим силу Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Источники

• Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» (текст в редакции на момент принятия).
• Конституция РСФСР 1978 года (с изменениями и дополнениями).
• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 1994 год.
• Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
• «История экономических реформ в России» / под ред. В. В. Куликова. — М.: Наука, 2002.
• «Право собственности в России: история и современность» / А. В. Венедиктов. — М.: Юридическая литература, 1995.