Закон о тарифах Уилсона — Гормана¶

Закон о тарифах Уилсона — Гормана (англ. Wilson–Gorman Tariff Act), официально — Закон о снижении тарифов, внутренних доходах и других целях (англ. An Act to reduce taxation, to provide revenue for the Government, and for other purposes), — федеральный закон США, принятый 27 августа 1894 года. Он внёс умеренные изменения в таможенные тарифы, снизив средние ставки пошлин на импортные товары по сравнению с предшествовавшим Законом о тарифах Мак-Кинли 1890 года, но не реализовал обещанного Демократической партией радикального снижения пошлин. Закон также впервые в мирное время ввёл подоходный налог в США, который был признан неконституционным Верховным судом в 1895 году.

¶История принятия

¶Предпосылки

В 1890 году к власти в США пришла Республиканская партия, принявшая протекционистский Закон о тарифах Мак-Кинли, который поднял средние ставки пошлин до рекордного уровня (около 49 %). Это вызвало недовольство среди фермеров и потребителей, особенно на Юге и Среднем Западе, которые считали, что высокие пошлины взвинчивают цены на промышленные товары и защищают монополии. На президентских выборах 1892 года победу одержал демократ Гровер Кливленд, выступавший за снижение тарифов. Контроль над обеими палатами Конгресса также перешёл к Демократической партии.

¶Законодательный процесс

В декабре 1893 года Палата представителей, возглавляемая демократом Уильямом Уилсоном (Западная Виргиния), приняла законопроект, предусматривавший значительное снижение тарифов — примерно на 20–30 %, а также перевод многих товаров в беспошлинный список. Однако в Сенате, где ключевую роль играл демократ Артур Пью Горман (Мэриленд) и влиятельные протекционисты из числа сенаторов-демократов, билль подвергся существенной переработке. В результате более 600 поправок, внесённых сенаторами, лоббировавшими интересы конкретных отраслей (сахарной, угольной, сталелитейной), привели к тому, что итоговый закон снизил средние пошлины лишь до 39–40 % — значительно меньше, чем предполагалось изначально. Президент Кливленд, разочарованный результатом, назвал закон «партийным предательством» и позволил ему стать законом без своей подписи (27 августа 1894 года).

¶Основные положения

¶Таможенные тарифы

Закон Уилсона — Гормана внёс следующие изменения в тарифную систему:

• Снижение ставок на сырьё (шерсть, железная руда, медь) и некоторые потребительские товары (текстиль, обувь). Средняя ставка пошлин снизилась с 49 % (по закону Мак-Кинли) до примерно 39 %.
• Расширение беспошлинного списка — добавлены шкуры, соль, древесная масса, чай, кофе, некоторые виды химикатов.
• Сохранение высоких пошлин на сахар (вместо ожидаемого включения в беспошлинный список) — под давлением сахарного лобби, а также на сталь, уголь, стекло.
• Введение пошлины на сырую нефть — впервые в истории США.

¶Подоходный налог

Наиболее значительным нововведением закона стало введение федерального подоходного налога в мирное время. Он имел следующие характеристики:

• Ставка: 2 % на личный доход свыше 4000 долларов в год (что примерно соответствовало 120 000 долларов в ценах 2020-х годов). Это затрагивало менее 1 % населения.
• Объект налогообложения: доходы от недвижимости, ценных бумаг, жалованья, предпринимательской деятельности. Доходы от аренды, дивиденды и проценты облагались у источника выплаты.
• Исключения: доходы от государственных и муниципальных облигаций освобождались от налога.
• Цель: компенсировать потери бюджета от снижения таможенных пошлин. Ожидалось, что налог принесёт около 30–40 млн долларов ежегодно.

¶Конституционный кризис и отмена налога

¶Дело «Поллок против Farmers' Loan & Trust Co.»

Введение подоходного налога немедленно вызвало судебные иски со стороны крупных корпораций и состоятельных граждан. В 1895 году Верховный суд США рассмотрел объединённое дело Pollock v. Farmers' Loan & Trust Co. (157 U.S. 429, 158 U.S. 601). Истец, Чарльз Поллок, акционер трастовой компании, оспаривал конституционность налога на том основании, что он является прямым налогом, который по Конституции должен распределяться между штатами пропорционально численности населения (а не взиматься с отдельных лиц).

¶Решение суда

В апреле 1895 года суд вынес решение 5 голосами против 4, признав подоходный налог неконституционным. Судья Стивен Джонсон Филд, написавший мнение большинства, указал, что налог на доходы от недвижимости является прямым налогом, а налог на доходы от ценных бумаг и дивиденды — по сути, налогом на собственность. Поскольку налог не распределялся между штатами пропорционально населению, он нарушал статью I, раздел 9 Конституции. Решение фактически отменило подоходный налог в целом, хотя формально суд не высказался о налоге на доходы от труда (жалованье). Это решение вызвало широкую критику как политически мотивированное и защищающее интересы богатых.

¶Последствия

Подоходный налог был отменён, и федеральное правительство лишилось важного источника дохода. Это способствовало росту дефицита бюджета и усилило зависимость от таможенных пошлин, косвенных налогов и акцизов. Восстановить подоходный налог удалось только после ратификации Шестнадцатой поправки к Конституции США в 1913 году, которая прямо разрешила Конгрессу взимать налоги на доходы без распределения между штатами.

¶Экономические последствия

¶Краткосрочные эффекты

Закон вступил в силу в разгар экономической депрессии 1893–1897 годов (Паника 1893 года). Снижение пошлин не смогло стимулировать экономику, так как внешняя торговля сократилась из-за общего спада. Введение подоходного налога, хотя и отменённого, создало неопределённость для инвесторов. Критики закона (в основном республиканцы) утверждали, что он подорвал промышленность и привёл к росту безработицы, хотя прямая причинно-следственная связь не доказана.

¶Долгосрочное влияние

• Политическое: Закон углубил раскол внутри Демократической партии между сторонниками свободной торговли (фритредеры) и протекционистами. Это способствовало поражению демократов на выборах 1894 года и возвращению республиканцев к власти в 1896 году.
• Экономическое: Закон Уилсона — Гормана стал последним значительным снижением тарифов в XIX веке. После возвращения республиканцев в 1897 году был принят Закон о тарифах Дингли, который вновь поднял пошлины до рекордных уровней.
• Налоговое: Прецедент с подоходным налогом и его отмена Верховным судом стимулировали движение за конституционную поправку, что в итоге привело к принятию Шестнадцатой поправки.

¶Критика и оценка

Закон подвергался критике с обеих сторон политического спектра. Сторонники свободной торговли (включая президента Кливленда) считали его слишком слабым и не выполнившим обещаний демократов. Протекционисты (республиканцы) называли его разрушительным для американской промышленности, хотя объективные данные не подтверждают катастрофических последствий. Историки отмечают, что закон был компромиссным и отражал сложный баланс интересов различных экономических групп в Конгрессе. Его главное историческое значение — введение подоходного налога и последующий конституционный кризис, который в конечном счёте привёл к изменению налоговой системы США.

¶Источники

• The Tariff History of the United States (F. W. Taussig, 1910)
• The Income Tax and the Progressive Era (J. D. Buenker, 1985)
• Pollock v. Farmers' Loan & Trust Co., 157 U.S. 429 (1895)
• Congressional Record, 53rd Congress, 2nd Session (1894)
• The Wilson-Gorman Tariff Act of 1894 (U.S. Statutes at Large, vol. 28, ch. 349)