Закон о тарифах Уокера

Закон о тарифах Уокера (англ. Walker Tariff Act) — федеральный закон США, принятый в 1846 году, который существенно снизил импортные пошлины и ввёл принцип «тарифа для доходов» (tariff for revenue), заменив протекционистский «Чёрный тариф» 1842 года. Закон был инициирован министром финансов Робертом Дж. Уокером и подписан президентом Джеймсом Полком. Он действовал до 1857 года и стал одним из самых либеральных тарифных законов в истории США XIX века.

Исторический контекст

Предпосылки

В 1840-е годы в США обострились противоречия между промышленным Севером, заинтересованным в высоких пошлинах для защиты молодой индустрии, и аграрным Югом, экспортировавшим хлопок и табак и нуждавшимся в дешёвом импорте. Протекционистский «Чёрный тариф» 1842 года, установивший средние ставки около 30–35 %, вызвал резкое недовольство южных штатов и демократов. В 1844 году на президентских выборах победил демократ Джеймс Полк, выступавший за снижение пошлин.

Разработка

В 1845 году министр финансов Роберт Дж. Уокер, уроженец Миссисипи и сторонник свободной торговли, подготовил проект реформы. Он предложил заменить детализированные списки товаров с индивидуальными ставками на несколько широких категорий с фиксированными пошлинами. Законопроект прошёл через Палату представителей (114 голосов «за», 95 «против») и Сенат (27 «за», 21 «против») и был подписан президентом Полком 30 июля 1846 года.

Основные положения

Структура тарифа

Закон ввёл классификацию импортных товаров по 9 категориям (схемам), каждая из которых облагалась определённой ставкой:

• Схема A (спиртные напитки, опиум) — 100 % ad valorem.
• Схема B (табак, сахар, кофе) — 40 %.
• Схема C (шерсть, шёлк, хлопок) — 30 %.
• Схема D (железо, сталь, стекло) — 25 %.
• Схема E (химикаты, краски) — 20 %.
• Схема F (кожа, бумага) — 15 %.
• Схема G (дерево, камень) — 10 %.
• Схема H (чай, книги) — 5 %.
• Схема I (некоторые предметы роскоши) — 0 % (беспошлинно).

Средняя ставка пошлины снизилась примерно с 33 % до 23–25 %. При этом закон сохранял беспошлинный ввоз для ряда товаров, не производившихся в США (например, чай, кофе, специи).

Принцип «для доходов»

В отличие от «Чёрного тарифа», который явно защищал американскую промышленность, закон Уокера декларировал, что пошлины взимаются исключительно для пополнения бюджета, а не для ограничения конкуренции. Это соответствовало доктрине Демократической партии, выступавшей против «покровительства» (protectionism).

Административные изменения

Закон ввёл систему «складских таможен» (warehousing system), позволявшую импортёрам хранить товары на таможенных складах до уплаты пошлин, что облегчало торговлю. Также были упрощены процедуры оценки стоимости товаров.

Экономические последствия

Рост импорта и доходов бюджета

Снижение пошлин привело к резкому увеличению объёмов импорта: с 1846 по 1850 год импорт вырос примерно на 40 %. Несмотря на снижение ставок, таможенные доходы бюджета увеличились с 26,7 млн долларов в 1846 году до 49,6 млн долларов в 1851 году, что объяснялось ростом товарооборота. Это позволило правительству финансировать Мексиканско-американскую войну (1846–1848) без введения новых налогов.

Влияние на промышленность

Южные штаты выиграли от удешевления импортных товаров, особенно машин и оборудования. Северные промышленники, напротив, понесли убытки: многие текстильные и металлургические предприятия обанкротились или сократили производство. Однако некоторые отрасли (например, производство шерстяных тканей) смогли адаптироваться за счёт модернизации.

Реакция и критика

Закон подвергся резкой критике со стороны протекционистов, особенно вигов. Генри Клей назвал его «тарифом разорения». В 1847 году Палата представителей голосовала за отмену закона, но Сенат отклонил это предложение. На Юге закон, напротив, получил широкую поддержку.

Отмена и наследие

Замена в 1857 году

В 1857 году, при президенте Джеймсе Бьюкенене, был принят новый тарифный закон, который ещё больше снизил средние ставки (до 15–20 %). Однако закон Уокера считается основой для последующей либерализации торговли в США.

Влияние на тарифную политику

Закон Уокера стал важным прецедентом для будущих тарифных реформ. Его принципы — классификация по категориям, снижение ставок и ориентация на доходы — были использованы при разработке тарифа 1913 года (Underwood Tariff). В историографии закон оценивается как одна из самых успешных тарифных реформ XIX века, способствовавшая экономическому росту и бюджетной стабильности.

Сравнение с другими тарифами

Интересные факты

• Закон Уокера был принят одновременно с реформой банковской системы (Independent Treasury Act 1846 года), что укрепило финансовую систему США.
• Роберт Дж. Уокер после отставки с поста министра финансов стал губернатором Канзаса и выступал за отмену рабства, но его тарифная реформа осталась главным достижением.
• В 1846 году, сразу после принятия закона, Великобритания отменила «Хлебные законы», что способствовало росту американо-британской торговли.