Закон о водных ресурсах 2014 года

Закон о водных ресурсах 2014 года — это нормативный правовой акт, принятый в Российской Федерации, который внёс существенные изменения в Водный кодекс РФ и смежные законодательные акты, направленные на совершенствование государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Официальное название — Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был принят Государственной Думой 18 июня 2014 года, одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года и подписан Президентом РФ 28 июня 2014 года. Основной целью закона являлось уточнение правового режима водных объектов, упрощение процедур предоставления водных объектов в пользование, а также усиление ответственности за нарушение водного законодательства.

Предпосылки принятия

К началу 2010-х годов в системе водного законодательства России накопился ряд проблем, требовавших законодательного решения. Действовавший с 2006 года Водный кодекс РФ не в полной мере регулировал отношения, связанные с использованием водных объектов для целей гидроэнергетики, водного транспорта и рыбоводства. Существовала неопределённость в разграничении полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Кроме того, требовалось привести российское законодательство в соответствие с международными обязательствами страны, в частности, в области охраны трансграничных водных объектов. Анализ правоприменительной практики выявил необходимость уточнения порядка установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также механизмов возмещения вреда, причинённого водным объектам.

Основные положения закона

Закон № 181-ФЗ внёс изменения в 17 статей Водного кодекса РФ, а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Ключевые нововведения можно разделить на несколько блоков.

Уточнение правового статуса водных объектов

Закон ввёл более чёткое определение понятий «водный объект», «водоохранная зона», «прибрежная защитная полоса». Были уточнены критерии отнесения водных объектов к поверхностным и подземным. В частности, было установлено, что искусственные водные объекты (каналы, пруды, обводнённые карьеры) могут находиться в собственности физических и юридических лиц, что ранее вызывало споры. Закон также разграничил понятия «береговая полоса» (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования) и «прибрежная защитная полоса» (часть водоохранной зоны, где вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности).

Упрощение процедур предоставления водных объектов в пользование

Одним из главных нововведений стало упрощение порядка заключения договоров водопользования. Закон сократил перечень документов, необходимых для получения водного объекта в пользование, и установил чёткие сроки рассмотрения заявлений. Для некоторых видов водопользования (например, для забора воды из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) была введена упрощённая процедура — уведомительный порядок, при котором не требовалось получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, а достаточно было уведомить уполномоченный орган. Также были уточнены основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Регулирование использования водных объектов для гидроэнергетики

Закон ввёл специальные нормы, регулирующие использование водных объектов для целей гидроэнергетики. Были установлены требования к режиму пропуска воды через гидроузлы, порядку согласования графиков работы гидроэлектростанций (ГЭС) с уполномоченными органами, а также обязанности владельцев гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности водных объектов. Это было связано с необходимостью минимизации негативного воздействия ГЭС на экосистемы рек и обеспечению устойчивого водоснабжения.

Усиление ответственности за нарушения водного законодательства

Закон № 181-ФЗ внёс изменения в КоАП РФ, ужесточив административную ответственность за нарушение правил водопользования, загрязнение водных объектов, несоблюдение режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Были увеличены размеры штрафов для должностных и юридических лиц, а также введены новые составы административных правонарушений, например, за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений. Кроме того, закон уточнил порядок расчёта размера вреда, причинённого водным объектам, и механизмы его возмещения.

Критика и последствия

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию среди экспертов-экологов и представителей водопользователей. Основные замечания касались:

• Снижения уровня экологической защиты. Критики отмечали, что упрощение процедур предоставления водных объектов в пользование может привести к бесконтрольному забору воды и загрязнению водных объектов, особенно в регионах с дефицитом водных ресурсов. Уведомительный порядок, по их мнению, ослаблял государственный контроль.
• Недостаточной проработанности норм по гидроэнергетике. Некоторые эксперты полагали, что закон не в полной мере учитывает интересы всех заинтересованных сторон (рыбоводов, водопользователей, населения) при регулировании режимов работы ГЭС.
• Сложности правоприменения. Ряд положений закона, по мнению юристов, содержал оценочные категории («негативное воздействие», «существенное изменение») и требовал дополнительных разъяснений со стороны Верховного Суда РФ или Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Несмотря на критику, закон в целом способствовал упорядочению водных отношений. Он позволил сократить количество административных барьеров для добросовестных водопользователей, уточнил правовой статус многих водных объектов и усилил ответственность за наиболее опасные нарушения. В последующие годы в Водный кодекс РФ вносились дополнительные изменения, которые частично скорректировали положения Закона № 181-ФЗ, в частности, в части регулирования водоохранных зон и порядка предоставления водных объектов в пользование.

Значение

Закон о водных ресурсах 2014 года стал важным этапом в развитии российского водного законодательства. Он закрепил принцип платности водопользования (за исключением случаев, установленных законом), уточнил механизмы государственного мониторинга водных объектов и государственного водного реестра. Закон также способствовал гармонизации российского законодательства с нормами международного водного права, в частности, с Конвенцией ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992). В целом, закон создал более гибкую и адаптированную к современным экономическим условиям правовую базу для использования и охраны водных ресурсов России.

Источники

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 года № 181-ФЗ).
• Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 26 (часть I). — Ст. 3387.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 года № 181-ФЗ).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 181-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
• Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы водного законодательства» (Москва, 2015).