Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года

Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года (англ. Reciprocal Trade Agreements Act of 1934, RTAA) — федеральный закон США, принятый 12 июня 1934 года, который предоставил президенту США полномочия на заключение двусторонних торговых соглашений с иностранными государствами и снижение таможенных тарифов на взаимной основе без необходимости утверждения каждого такого соглашения Конгрессом. Закон стал поворотным моментом в торговой политике США, заменив протекционистский курс, закреплённый в Законе Смута — Хоули 1930 года, и заложил основы современной системы многостороннего регулирования международной торговли, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирную торговую организацию (ВТО).

Исторический контекст

Великая депрессия и протекционизм

В 1930 году, в разгар Великой депрессии, Конгресс США принял Закон Смута — Хоули, который поднял средние импортные пошлины до рекордного уровня (около 59% на облагаемые товары). В ответ другие страны ввели ответные тарифы, что привело к резкому сокращению мировой торговли: объём международной торговли в 1932 году упал примерно на 66% по сравнению с 1929 годом. Экономический кризис усугубился, а протекционистская политика подверглась критике со стороны экономистов и политиков, включая будущего госсекретаря Корделла Халла.

Новый курс и реформа торговой политики

После прихода к власти президента Франклина Д. Рузвельта в 1933 году в рамках «Нового курса» началась перестройка экономической политики. Корделл Халл, убеждённый сторонник свободной торговли, предложил передать часть тарифных полномочий от Конгресса к исполнительной власти. Закон о взаимных торговых соглашениях был разработан как инструмент для стимулирования экспорта США и восстановления международной торговли путём взаимного снижения барьеров.

Основные положения закона

Полномочия президента

Закон уполномочивал президента США:

• Заключать двусторонние соглашения о снижении тарифов с другими странами.
• Снижать существующие пошлины на импорт до 50% от уровня, установленного Законом Смута — Хоули.
• Применять сниженные тарифы ко всем странам, с которыми США имели соглашения о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ), что автоматически распространяло льготы на третьи страны.

Принцип взаимности

Соглашения строились на принципе взаимности: каждая сторона предоставляла другой уступки в обмен на аналогичные или эквивалентные снижения пошлин. Это отличало RTAA от односторонних тарифных изменений, характерных для предыдущих законов.

Ограничения и процедура

• Срок действия закона первоначально был ограничен тремя годами (до 1937 года), но впоследствии неоднократно продлевался (в 1937, 1940, 1943, 1945 годах и далее).
• Перед заключением соглашения проводились публичные слушания с участием заинтересованных сторон (производителей, импортёров, профсоюзов).
• Конгресс сохранял право вето на отдельные соглашения, но на практике не использовал его активно.

Механизм реализации

Двусторонние переговоры

В период с 1934 по 1947 год США заключили 32 двусторонних торговых соглашения с 27 странами, включая Великобританию, Канаду, Францию, Бразилию, Аргентину и СССР. Переговоры велись на основе «списков уступок», где каждая сторона определяла товары, пошлины на которые она готова снизить.

Клаузула о наибольшем благоприятствовании

США применяли безусловный режим наибольшего благоприятствования: любые тарифные уступки, предоставленные одной стране, автоматически распространялись на все другие страны, с которыми у США были соглашения о РНБ. Это способствовало многосторонней либерализации торговли, хотя и снижало стимулы для отдельных стран заключать соглашения.

Роль Конгресса

Закон передал Конгрессу роль «наблюдателя»: он не утверждал каждое соглашение, но мог отозвать полномочия президента или не продлить закон. На практике Конгресс продлевал RTAA каждые три года, что обеспечивало преемственность торговой политики.

Последствия и влияние

Экономические эффекты

• Снижение тарифов: средний уровень пошлин на облагаемые товары снизился с 59% в 1932 году до примерно 25% к 1945 году.
• Рост экспорта: экспорт США вырос с 2,1 млрд долларов в 1934 году до 4,1 млрд долларов в 1939 году (до начала Второй мировой войны).
• Увеличение импорта: импорт также вырос, что способствовало восстановлению международной торговли.

Политические последствия

• Закон укрепил роль президента во внешнеэкономической политике, ослабив влияние протекционистских лобби в Конгрессе.
• Он стал прецедентом для передачи торговых полномочий исполнительной власти, что впоследствии использовалось при вступлении США в ГАТТ и ВТО.

Влияние на международную торговую систему

• Принципы RTAA (взаимность, РНБ, многосторонность) были заложены в основу Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 году.
• Закон способствовал формированию послевоенной либеральной торговой системы, основанной на правилах, а не на силе.

Критика и ограничения

Критика со стороны протекционистов

• Противники закона, в первую очередь представители промышленных кругов и профсоюзов, утверждали, что снижение тарифов подрывает конкурентоспособность американских производителей и ведёт к росту безработицы.
• Некоторые экономисты (например, Джон Мейнард Кейнс) критиковали RTAA за недостаточную гибкость в условиях кризиса.

Ограничения закона

• Закон не затрагивал нетарифные барьеры (квоты, лицензии, технические регламенты), которые стали активно использоваться после Второй мировой войны.
• Двусторонний характер соглашений создавал сложности для координации с другими странами, особенно в условиях глобальной экономики.

Историческое значение

Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года считается одним из важнейших законодательных актов США XX века. Он положил конец эпохе «тарифного протекционизма», начавшейся с Закона Смута — Хоули, и заложил основы для послевоенной либерализации мировой торговли. RTAA также стал моделью для торговой политики других стран, включая Великобританию, Канаду и страны Западной Европы, которые впоследствии приняли аналогичные законы. В России и других странах СНГ принципы RTAA были учтены при разработке механизмов двусторонних и многосторонних торговых соглашений, хотя в условиях плановой экономики до 1990-х годов они не применялись напрямую.

Источники

• Irwin, Douglas A. «The Reciprocal Trade Agreements Act of 1934: Trade Policy and the New Deal.» Journal of Economic History, vol. 58, no. 2, 1998, pp. 463–482.
• Haggard, Stephan, and Beth A. Simmons. «Theories of International Regimes.» International Organization, vol. 41, no. 3, 1987, pp. 491–517.
• Schattschneider, E. E. Politics, Pressures and the Tariff. Prentice-Hall, 1935.
• U.S. Congress. «Reciprocal Trade Agreements Act of 1934.» Public Law 73-316, 12 June 1934.
• Бюро экономического анализа США. Historical Statistics of the United States. Cambridge University Press, 2006.