Закон о защите могил коренных американцев и репатриации

Закон о защите могил коренных американцев и репатриации (англ. Native American Graves Protection and Repatriation Act, NAGPRA) — федеральный закон США, принятый в 1990 году, который устанавливает правовые механизмы для возвращения останков предков, предметов погребального обряда, священных объектов и объектов культурного наследия коренных американцев (индейцев) из музеев, федеральных учреждений и коллекций. Закон признаёт право коренных народов на контроль над культурным наследием и останками своих предков, а также вводит уголовную ответственность за незаконную торговлю такими предметами.

История принятия

Принятию NAGPRA предшествовала длительная борьба коренных американцев за возвращение культурных ценностей, изъятых в XIX—XX веках в ходе археологических раскопок, военных кампаний и деятельности миссионеров. К началу 1980-х годов в музеях и университетах США находились сотни тысяч скелетов коренных американцев, а также тысячи предметов, изъятых из захоронений. В 1986 году Конгресс США создал Комиссию по политике в отношении останков коренных американцев, которая рекомендовала принять федеральный закон. Закон был подписан президентом Джорджем Бушем-старшим 16 ноября 1990 года.

Основные положения

Определение субъектов права

NAGPRA распространяется на:

• Федеральные учреждения — агентства и организации, получающие федеральное финансирование (включая музеи, университеты, национальные парки).
• Коренные американцы — признанные на федеральном уровне индейские племена, а также коренные народы Аляски и Гавайев (в отношении гавайцев действуют отдельные нормы).

Категории объектов

Закон выделяет четыре категории объектов, подлежащих репатриации:

1. Останки предков (human remains) — скелеты, фрагменты тел, мумии.
2. Предметы погребального обряда (associated funerary objects) — вещи, преднамеренно помещённые в захоронение (украшения, оружие, керамика).
3. Предметы, не связанные с конкретным захоронением (unassociated funerary objects) — предметы, извлечённые из захоронений, но не имеющие точной связи с конкретным погребением.
4. Священные объекты (sacred objects) — предметы, необходимые для проведения религиозных церемоний (например, кивы, маски, трубки).
5. Объекты культурного наследия (cultural patrimony) — предметы, имеющие коллективное значение для всего племени (например, тотемные столбы, петроглифы).

Процедура репатриации

1. Инвентаризация — музеи и учреждения обязаны составить перечни всех останков и предметов коренных американцев, включая их происхождение, дату изъятия и культурную принадлежность.
2. Уведомление — учреждения направляют списки признанным племенам, которые могут заявить права на конкретные объекты.
3. Запрос — племя подаёт официальный запрос на репатриацию, обосновывая культурную связь.
4. Передача — если связь установлена, учреждение обязано вернуть объекты безвозмездно. В случае спора создаётся Арбитражный комитет NAGPRA.

Уголовная ответственность

Закон запрещает незаконную торговлю останками и предметами, подпадающими под его действие. Нарушение карается штрафом до 100 000 долларов США и лишением свободы до 5 лет (статья 1170).

Критика и споры

Проблемы идентификации

NAGPRA не требует генетического тестирования для установления связи, что приводит к спорам между племенами и научным сообществом. Археологи и антропологи критикуют закон за то, что он препятствует изучению древних культур, так как многие останки не могут быть исследованы после репатриации. Например, в 1996 году были обнаружены останки «Кенневикского человека» (возраст около 9 000 лет), и пять племён заявили на них права. Судебный процесс длился до 2004 года, когда суд признал, что останки не могут быть идентифицированы как принадлежащие какому-либо современному племени, и передал их учёным.

Конфликт с правом собственности

Закон не распространяется на частные коллекции, что позволяет торговцам антиквариатом продавать предметы, изъятые из захоронений, если они не были украдены из федеральных учреждений. Это создаёт «серый рынок» культурных ценностей.

Репатриация священных объектов

Некоторые племена требуют возвращения предметов, которые были изготовлены в XX веке и не являются древними. Например, в 2010 году племя навахо добилось возвращения масок, использовавшихся в церемониях, которые были проданы музеям в 1970-х годах. Музеи возражали, что маски не являются «священными» в традиционном смысле, но суд встал на сторону племени.

Результаты и статистика

По данным Министерства внутренних дел США, на 2023 год:

• Более 100 000 останков предков были возвращены племенам.
• Около 1,5 миллиона предметов погребального обряда были репатриированы.
• Около 200 000 останков остаются в музеях и учреждениях, ожидая идентификации.

Однако темпы репатриации неравномерны. Крупные музеи, такие как Смитсоновский институт, вернули более 5 000 останков, в то время как небольшие учреждения часто не имеют ресурсов для проведения инвентаризации.

Влияние на другие страны

NAGPRA стал моделью для аналогичных законов в других странах, включая Канаду (Закон о репатриации культурных ценностей коренных народов, 2000), Австралию (Программа репатриации останков аборигенов, 2005) и Новую Зеландию (Закон о защите культурного наследия маори, 2006). В России вопросы репатриации культурных ценностей коренных народов регулируются Федеральным законом «О музейном фонде и музеях в Российской Федерации» (1996) и Законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999), однако единого закона, аналогичного NAGPRA, не существует.

Источники

• Native American Graves Protection and Repatriation Act (1990), Public Law 101-601.
• U.S. Department of the Interior, National NAGPRA Program, «Summary of Repatriations, 1990–2023».
• Thomas, D. H. (2000). Skull Wars: Kennewick Man, Archaeology, and the Battle for Native American Identity. Basic Books.
• Fine-Dare, K. S. (2002). Grave Injustice: The American Indian Repatriation Movement and NAGPRA. University of Nebraska Press.
• Российская Федерация. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ.