Закон об авторском праве РСФСР 1928 года

Закон об авторском праве РСФСР 1928 года — нормативный правовой акт, регулировавший имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Закон был принят Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР 8 октября 1928 года и вступил в силу с 1 января 1929 года, заменив собой ранее действовавший Декрет СНК РСФСР «Об авторском праве» от 30 января 1925 года. Данный закон стал основой советского авторского права на протяжении последующих трёх десятилетий, до принятия Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 года.

История принятия

Разработка нового закона была обусловлена необходимостью кодификации и уточнения норм авторского права, сложившихся после Октябрьской революции 1917 года. Первый советский декрет «Об авторском праве» от 10 октября 1917 года (опубликован 11 октября) фактически отменил действие дореволюционного законодательства и установил приоритет государственных интересов над частными правами авторов. Декрет 1925 года, в свою очередь, ввёл более детализированное регулирование, но содержал ряд пробелов и противоречий, особенно в части сроков охраны, правопреемства и объёма прав на произведения, созданные по государственному заказу.

К концу 1920-х годов, в период свёртывания Новой экономической политики (НЭП) и усиления централизации управления, возникла потребность в унификации авторского права с общесоюзным законодательством. 16 мая 1928 года ЦИК и СНК СССР приняли «Основы авторского права» (Постановление № 27/276), которые установили рамочные принципы для всего Союза. На их базе и был разработан республиканский Закон РСФСР, принятый 8 октября 1928 года. Он вступил в силу 1 января 1929 года и действовал вплоть до 1 мая 1962 года, когда был заменён Гражданским кодексом РСФСР 1964 года (раздел IV «Авторское право»), основанным на общесоюзных Основах гражданского законодательства 1961 года.

Основные положения

Сфера действия и субъекты права

Закон определял круг охраняемых произведений: литературные (включая устные), научные, музыкальные, драматические, хореографические, кинематографические, фотографические, произведения изобразительного искусства, а также карты, планы, чертежи и скульптуры. Охрана распространялась как на опубликованные, так и на неопубликованные произведения, выраженные в объективной форме.

Авторское право признавалось за гражданами РСФСР, а также за гражданами других союзных республик и иностранцами — на условиях, установленных международными договорами СССР или принципом взаимности. При этом закон не предусматривал автоматической охраны для произведений иностранных авторов, впервые опубликованных за рубежом, если иное не следовало из международных соглашений (СССР в то время не был участником Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений).

Содержание авторских прав

Закон закреплял за автором исключительное право на воспроизведение, распространение, публичное исполнение, передачу в эфир, перевод и переработку произведения. Однако это право было существенно ограничено в пользу государства и общества.

Ключевой особенностью советского авторского права являлось право выкупа авторского права государством. Статья 15 Закона предусматривала, что ВЦИК РСФСР мог принудительно выкупить у автора или его наследников исключительное право на использование произведения, если это диктовалось «государственными или общественными интересами». Выкуп осуществлялся за вознаграждение, размер которого устанавливался правительством. Данная норма фактически давала государству механизм национализации интеллектуальной собственности, что активно применялось в отношении научных, технических и идеологически значимых произведений.

Срок действия авторского права

Общий срок охраны устанавливался в течение всей жизни автора и 15 лет после его смерти, считая с 1 января года, следующего за годом смерти. Для произведений, впервые опубликованных после смерти автора, срок составлял 15 лет с момента первой публикации. Для фотографических произведений и произведений прикладного искусства срок охраны был сокращён до 10 лет с момента их создания или первой публикации.

После истечения срока охраны произведение переходило в общественное достояние и могло свободно использоваться любым лицом без выплаты вознаграждения.

Ограничения авторских прав (свободное использование)

Закон предусматривал широкий перечень случаев свободного использования произведений без согласия автора и без выплаты вознаграждения, что отражало идеологическую установку на доступность культурных благ для широких масс. К таким случаям относились:

• цитирование в научных, критических и учебных целях;
• воспроизведение произведений в периодической печати (газетах, журналах) в информационных целях;
• публичное исполнение опубликованных произведений в учебных заведениях и на благотворительных мероприятиях;
• создание перевода на другой язык (с обязательным указанием автора и источника);
• использование произведений для создания новых произведений (например, музыкальных аранжировок, иллюстраций, киносценариев) — при условии, что новое произведение является самостоятельным.

Авторский договор

Закон регулировал отношения между автором и пользователем (издателем, театром, киностудией) на основе авторского договора. Договор мог быть издательским, постановочным, сценарным и т.д. Обязательными условиями являлись: предмет договора (конкретное произведение), срок использования, размер и порядок выплаты вознаграждения. Закон устанавливал предельные ставки авторского вознаграждения, которые утверждались государственными органами (например, для литературных произведений — в зависимости от объёма и тиража). Вознаграждение не могло быть ниже установленного минимума, но и не могло превышать максимума, что исключало рыночное ценообразование.

Права наследников

Наследование авторских прав допускалось в течение оставшейся части 15-летнего срока после смерти автора. Наследники могли получать вознаграждение за использование произведений, но не имели права препятствовать выкупу произведения государством. Закон не допускал перехода авторских прав по наследству к юридическим лицам (кроме случаев, когда произведение было создано в порядке выполнения служебного задания — тогда права принадлежали организации).

Классификация произведений

Закон 1928 года выделял несколько категорий произведений, для которых устанавливались особые правила:

• Служебные произведения — созданные автором в порядке выполнения служебного задания. Исключительное право на их использование принадлежало организации-работодателю, однако автор сохранял право на вознаграждение и на имя.
• Произведения, созданные по государственному заказу — могли быть выкуплены государством на особых условиях, установленных СНК РСФСР.
• Кинематографические произведения — авторское право на фильм в целом принадлежало киностудии, а на отдельные его элементы (сценарий, музыку, режиссуру) — соответствующим авторам.
• Фотографические произведения — охранялись в течение 10 лет, при этом фотографии, сделанные по заказу государственных учреждений, могли использоваться без согласия автора.

Применение и значение

Закон об авторском праве РСФСР 1928 года стал важным этапом в формировании советской системы интеллектуальной собственности. Он закрепил баланс между признанием прав авторов и приоритетом государственных и общественных интересов. На практике это означало, что государство могло контролировать распространение и использование произведений, особенно в сферах идеологии, науки и образования.

Закон активно применялся в период индустриализации и культурной революции 1930-х годов, когда государство финансировало массовое издание книг, постановку спектаклей и выпуск кинофильмов. Авторское вознаграждение, хотя и было ограничено, служило важным источником дохода для писателей, композиторов, художников и учёных. В то же время механизм выкупа авторских прав позволял государству национализировать произведения, признанные особо ценными, что нередко вызывало конфликты с авторами и их наследниками.

В послевоенный период (1945–1950-е годы) закон применялся в условиях восстановления экономики и расширения международных культурных связей. Однако к концу 1950-х годов его нормы устарели, особенно в части сроков охраны и объёма прав. В 1961 году были приняты новые Основы гражданского законодательства СССР, а в 1964 году — Гражданский кодекс РСФСР, которые увеличили срок охраны до 25 лет после смерти автора и расширили перечень прав авторов.

Критика и недостатки

Современные исследователи отмечают, что Закон 1928 года имел ряд существенных недостатков:

• Краткий срок охраны (15 лет после смерти автора) был значительно меньше, чем в большинстве зарубежных стран (как правило, 50 лет), что ограничивало права наследников и стимулировало преждевременный переход произведений в общественное достояние.
• Право выкупа создавало правовую неопределённость и лишало авторов стимулов к созданию долгосрочных проектов, так как произведение могло быть изъято из оборота в любой момент.
• Отсутствие охраны для иностранных произведений (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами) препятствовало интеграции СССР в мировую систему авторского права и вызывало претензии со стороны зарубежных авторов.
• Жёсткое регулирование ставок вознаграждения не учитывало рыночную стоимость произведений и часто приводило к занижению оплаты труда авторов, особенно в сфере массовой литературы и музыки.

Источники

• Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1928 г. «Об авторском праве» (СУ РСФСР, 1928, № 132, ст. 861).
• Основы авторского права СССР, утверждённые Постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 мая 1928 г. (СЗ СССР, 1928, № 27, ст. 246).
• Гражданский кодекс РСФСР 1964 года (раздел IV «Авторское право»).
• Сборник нормативных актов по авторскому праву / Под ред. В.И. Серебровского. — М.: Юридическая литература, 1956.
• Серебровский В.И. Вопросы советского авторского права. — М.: Изд-во АН СССР, 1956.
• Гордон М.В. Советское авторское право. — М.: Госюриздат, 1955.