Закон об индейцах

Закон об индейцах (англ. Indian Act) — основной законодательный акт Канады, регулирующий правовой статус коренных народов (индейцев), их земельные отношения, самоуправление и социальные гарантии. Принят в 1876 году, с многочисленными поправками действует до настоящего времени. Закон определяет, кто признаётся «индейцем» по закону, устанавливает систему резерваций, регламентирует управление общинами и предоставляет федеральному правительству широкие полномочия в отношении коренного населения. На протяжении истории закон подвергался критике за ассимиляционную направленность, нарушение прав коренных народов и колониальный характер.

История

Предпосылки и принятие

До принятия Закона об индейцах правовое положение коренных народов на территории Британской Северной Америки регулировалось рядом британских колониальных актов, в частности Королевской прокламацией 1763 года, которая признавала права индейцев на земли, не уступленные короне. После образования Канадской конфедерации в 1867 году вопросы, касающиеся индейцев и их земель, были отнесены к ведению федерального парламента (статья 91 Конституционного акта 1867 года). Первые законы, такие как «Акт о постепенной цивилизации» 1857 года и «Акт о землях индейцев» 1868 года, заложили основы ассимиляционной политики. В 1876 году эти и другие разрозненные акты были кодифицированы в единый Закон об индейцах, который объединил все предыдущие положения и установил централизованный контроль над жизнью коренных общин.

Основные этапы реформ

Закон неоднократно пересматривался. Ключевые изменения включают:

• 1880-е годы: введение системы школ-интернатов (residential schools) для принудительной ассимиляции индейских детей, запрет традиционных церемоний (потлач, танец солнца).
• 1920-е годы: ужесточение контроля — индейцам запрещалось голосовать на федеральных выборах, получать высшее образование без специального разрешения, покидать резервации без пропуска.
• 1951 год: значительная реформа, отменившая наиболее репрессивные запреты (на потлач, на ношение традиционной одежды), но сохранившая дискриминационные положения, в частности, лишение статуса индейца женщин, вышедших замуж за неиндейцев.
• 1985 год: поправка (Билль C-31), устранившая дискриминацию по половому признаку — восстановила статус для женщин, потерявших его при замужестве, и их детей. Однако были введены новые категории статуса, что привело к сложной системе наследования.
• 2011 год: поправка (Билль C-3), направленная на устранение остатков дискриминации, связанной с «вторым поколением».
• 2019 год: поправка (Билль C-91), признавшая право коренных народов на самоуправление в сфере образования и передавшая контроль над образовательными программами общинам.

Классификация и ключевые понятия

Статус индейца

Закон определяет две основные категории лиц, имеющих право на статус индейца:

• Зарегистрированные индейцы (Status Indians) — лица, внесённые в Реестр индейцев, ведущийся федеральным правительством. Они имеют право на проживание в резервациях, освобождение от некоторых налогов, доступ к программам здравоохранения и образования, а также на участие в выборах руководства общины.
• Незарегистрированные индейцы (Non-Status Indians) — лица, которые идентифицируют себя как индейцы, но не имеют официального статуса по закону (например, потомки женщин, потерявших статус до 1985 года, или лица, чьи предки отказались от статуса). Они не пользуются большинством прав, предусмотренных Законом.

Банды и резервации

• Банда (Band) — основная административная единица коренного населения, определённая Законом. Банда — это группа индейцев, для которых федеральное правительство выделило земли (резервацию) и признало их общину. Каждая банда имеет выборный совет (совет банды), который управляет делами общины в рамках полномочий, делегированных Законом.
• Резервация (Reserve) — земельный участок, принадлежащий короне (федеральному правительству) и переданный в пользование конкретной банде. Земли резерваций не могут быть проданы или переданы в частную собственность без согласия федерального правительства. Закон устанавливает, что индейцы, проживающие в резервации, имеют право на её использование, но не на владение землёй.

Система управления

Закон предусматривает выборные советы банды, которые избираются членами общины по правилам, установленным министром по делам коренных народов. Однако министр сохраняет за собой право вето на решения совета, а также может распустить совет и назначить временную администрацию. Это даёт федеральному правительству значительный контроль над внутренними делами общин.

Устройство и основные положения

Права и ограничения

Закон предоставляет зарегистрированным индейцам ряд прав:

• Освобождение от уплаты налогов на личное имущество, находящееся в резервации, и на доходы, полученные в резервации.
• Бесплатное медицинское обслуживание в рамках программы «Нестрахованные медицинские услуги для индейцев».
• Приоритетный доступ к программам образования и профессиональной подготовки.
• Право на проживание в резервации и участие в управлении общиной.

Одновременно закон накладывает ограничения:

• Запрет на продажу или залог земли резервации без согласия федерального правительства.
• Ограничение на получение кредитов под залог имущества в резервации.
• Запрет на голосование на федеральных выборах до 1960 года (снят поправкой 1960 года).

Процедура потери статуса

До 1985 года статус индейца автоматически терялся женщинами, вышедшими замуж за неиндейца, а также лицами, получившими высшее образование или вступившими в армию. После реформы 1985 года потеря статуса возможна только по добровольному заявлению (отказ от статуса). Однако система наследования статуса остаётся сложной: дети, родившиеся от брака двух зарегистрированных индейцев, получают полный статус; дети от смешанных браков — статус второй категории, который может быть утрачен в следующем поколении.

Применение и значение

Социально-экономические последствия

Закон об индейцах оказал глубокое влияние на жизнь коренных народов Канады. С одной стороны, он создал систему резерваций, которая позволила сохранить общины и культурные традиции, но с другой — привёл к изоляции, бедности и зависимости от федерального финансирования. Многие общины до сих пор сталкиваются с проблемами доступа к чистой воде, качественному образованию и медицинскому обслуживанию. Уровень безработицы и самоубийств среди коренного населения значительно выше среднего по стране.

Политическое значение

Закон является основой для переговоров о самоуправлении и земельных претензиях. В последние десятилетия Канада заключила ряд соглашений с отдельными бандами, которые передают им часть полномочий федерального правительства (например, в области образования, здравоохранения, правосудия). Однако полная отмена Закона об индейцах и замена его на систему, основанную на признании суверенитета коренных народов, остаётся предметом дискуссий.

Критика

Ассимиляционная политика

Критики Закона об индейцах указывают на его колониальный характер. Закон был разработан для ассимиляции коренных народов в канадское общество, что выражалось в запрете традиционных обрядов, принудительном обучении в школах-интернатах и лишении статуса за «цивилизованное» поведение. Комиссия по установлению истины и примирению Канады (2008–2015) признала, что система школ-интернатов, созданная на основе Закона, представляла собой культурный геноцид.

Дискриминация по половому признаку

До 1985 года закон прямо дискриминировал женщин: они теряли статус при замужестве с неиндейцем, в то время как мужчины, женившиеся на неиндейках, сохраняли статус, и их жёны получали его. Эта дискриминация была признана нарушением Канадской хартии прав и свобод, что привело к реформе 1985 года, но даже после неё остались проблемы с наследованием статуса, которые продолжают решаться через судебные иски.

Ограничение самоуправления

Закон предоставляет федеральному правительству широкие полномочия по контролю над бандами, что противоречит принципу самоопределения коренных народов. Министр может отменять решения совета банды, назначать временных управляющих и даже распускать выборные органы. Это создаёт зависимость общин от федеральной бюрократии и препятствует развитию местного самоуправления.

Интересные факты

• Закон об индейцах является одним из старейших непрерывно действующих федеральных законов Канады.
• До 1951 года закон запрещал индейцам участвовать в потлаче — церемонии дарения, распространённой у народов северо-западного побережья. Нарушителям грозило тюремное заключение.
• В 1969 году правительство Пьера Трюдо предложило отменить Закон об индейцах и ассимилировать коренные народы, но это предложение было отвергнуто самими индейцами, которые опасались потери своих прав и земель.
• В 2021 году Канада приняла закон (Билль C-15), который обязывает правительство привести все законы, включая Закон об индейцах, в соответствие с Декларацией ООН о правах коренных народов.

Источники

• Закон об индейцах (Indian Act), RSC 1985, c I-5, с изменениями.
• Комиссия по установлению истины и примирению Канады: Итоговый доклад, 2015.
• The Indian Act: A Historical Overview — Канадский музей истории.
• The Indian Act: A Critical Analysis — Отчёт Парламентской библиотеки Канады, 2019.
• A History of the Indian Act — Министерство по делам коренных народов и северному развитию Канады.