Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 года

Закон РФ «О государственной пошлине» — нормативный правовой акт, действовавший на территории Российской Федерации с 1 января 1992 года по 1 января 2005 года, устанавливавший систему обязательных платежей (государственных пошлин), взимаемых с физических и юридических лиц за совершение юридически значимых действий уполномоченными органами. Закон был принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1991 года и утратил силу в связи с введением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации (глава 25.3 «Государственная пошлина»).

История принятия и отмены

Закон РСФСР «О государственной пошлине» был принят в условиях становления новой налоговой системы после распада СССР. До этого момента порядок взимания государственной пошлины регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июня 1979 года «О государственной пошлине» и последующими инструкциями Министерства финансов СССР. Необходимость принятия собственного закона была обусловлена переходом к рыночной экономике, изменением структуры государственных органов и необходимостью унификации платежей.

Закон был утверждён Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1991 года и вступил в силу с 1 января 1992 года. Он действовал более 12 лет, претерпев за это время многочисленные изменения и дополнения, связанные с изменением ставок, перечня плательщиков и льгот. С 1 января 2005 года Закон «О государственной пошлине» утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ, которым была введена глава 25.3 Налогового кодекса РФ, регулирующая государственную пошлину на современном этапе.

Основные положения

Определение и правовая природа

Закон определял государственную пошлину как установленный законодательством обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платёж, взимаемый с граждан и юридических лиц за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Пошлина носила фискальный характер и не являлась налогом в классическом понимании, так как взималась за конкретную услугу (действие) со стороны государства.

Плательщики

Плательщиками государственной пошлины по закону признавались:

• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• юридические лица (предприятия, учреждения, организации), включая иностранные.

Плательщиками могли быть как физические, так и юридические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий или получением документов.

Объекты обложения

Закон устанавливал исчерпывающий перечень юридически значимых действий, за совершение которых взималась государственная пошлина. К ним относились:

• обращение в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ (подача исковых заявлений, жалоб, заявлений);
• совершение нотариальных действий (удостоверение договоров, завещаний, доверенностей, свидетельствование копий и подписей);
• государственная регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака, перемена имени, смерть);
• выдача документов, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из него;
• выдача заграничных паспортов, видов на жительство и иных документов, удостоверяющих личность;
• регистрация транспортных средств, выдача водительских удостоверений;
• выдача разрешений на оружие;
• регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• выдача лицензий и разрешений на осуществление отдельных видов деятельности;
• совершение прочих действий, предусмотренных законодательством (например, регистрация средств массовой информации).

Размеры ставок

Ставки государственной пошлины устанавливались в твёрдых суммах (в рублях) либо в процентном отношении к цене иска или стоимости имущества. Размеры ставок зависели от вида совершаемого действия и категории плательщика. Например:

• за подачу искового заявления имущественного характера в суд общей юрисдикции — процент от цены иска (от 1% до 5%);
• за удостоверение договоров купли-продажи недвижимости — процент от суммы договора;
• за выдачу заграничного паспорта — фиксированная сумма (например, 100 рублей);
• за регистрацию брака — фиксированная сумма (например, 50 рублей).

Закон предусматривал дифференциацию ставок для физических и юридических лиц. Для юридических лиц ставки, как правило, были выше.

Льготы

Закон устанавливал широкий перечень льготных категорий плательщиков, освобождаемых от уплаты государственной пошлины полностью или частично. К ним относились:

• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;
• участники Великой Отечественной войны и инвалиды Великой Отечественной войны;
• инвалиды I и II групп (по отдельным видам действий);
• органы государственной власти и местного самоуправления (при обращении за совершением действий в связи с выполнением своих функций);
• государственные и муниципальные учреждения (в определённых случаях);
• физические лица — при подаче жалоб на действия должностных лиц, нарушающих их права;
• истцы — по искам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причинённого здоровью, и по некоторым другим категориям дел.

Льготы могли предоставляться как в виде полного освобождения от уплаты, так и в виде уменьшения размера пошлины.

Порядок уплаты и возврата

Государственная пошлина уплачивалась до совершения юридически значимого действия или до выдачи документов. Уплата производилась наличными деньгами в банк или безналичным перечислением. Факт уплаты подтверждался квитанцией или платёжным поручением.

Закон предусматривал возврат уплаченной пошлины в случаях:

• внесения пошлины в большем размере, чем установлено;
• отказа лица от совершения действия до обращения в соответствующий орган;
• возвращения заявления или жалобы без рассмотрения;
• прекращения производства по делу судом (в определённых случаях).

Возврат производился на основании заявления плательщика в течение одного года со дня уплаты.

Классификация видов государственной пошлины

Закон не вводил формальной классификации, однако по характеру действий можно выделить следующие основные группы:

Судебная пошлина

Взималась при обращении в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ. Размер определялся в зависимости от цены иска (для имущественных споров) или в твёрдой сумме (для неимущественных споров). Судебная пошлина являлась одним из основных источников доходов бюджетов судебной системы.

Нотариальная пошлина

Взималась за совершение нотариальных действий государственными нотариальными конторами. Частные нотариусы взимали плату по тарифам, установленным законом, но она также носила характер государственной пошлины. Размер зависел от вида действия и суммы сделки.

Регистрационная пошлина

Взималась за государственную регистрацию актов гражданского состояния (ЗАГС), регистрацию юридических лиц, регистрацию транспортных средств, регистрацию прав на недвижимость (до введения отдельного закона о регистрации прав).

Административная пошлина

Взималась за выдачу различных разрешений, лицензий, паспортов, удостоверений и других документов, не связанных с судебным или нотариальным производством.

Значение и критика

Закон «О государственной пошлине» 1991 года сыграл важную роль в формировании налоговой системы постсоветской России. Он унифицировал и систематизировал разрозненные платежи, существовавшие в советский период, и адаптировал их к новым экономическим условиям. Закон обеспечивал поступление доходов в бюджеты различных уровней (федеральный, региональный, местный) за счёт взимания пошлины за государственные услуги.

В то же время закон подвергался критике за:

• сложность и запутанность системы ставок, особенно в судебной сфере;
• недостаточную гибкость в условиях инфляции (ставки в твёрдых суммах быстро обесценивались);
• неравномерность льгот, которые предоставлялись разным категориям плательщиков без чёткой экономической логики;
• отсутствие единой методологии расчёта пошлины для разных видов действий.

Эти недостатки стали одной из причин замены закона на главу 25.3 Налогового кодекса РФ, которая ввела более детализированное и системное регулирование государственной пошлины.

Источники

• Закон РФ от 9 декабря 1991 года № 2005-1 «О государственной пошлине» (утратил силу).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), глава 25.3 «Государственная пошлина».
• Федеральный закон от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
• Комментарий к Закону РФ «О государственной пошлине» (под ред. В.И. Слома, 1998).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части, касающейся пошлины).