Закон РФ «Об образовании» 1992 года¶

Закон РФ «Об образовании» 1992 года — это первый в истории современной России федеральный закон, установивший правовые, организационные и экономические основы системы образования. Принят 10 июля 1992 года Верховным Советом Российской Федерации, вступил в силу 15 июля 1992 года. Закон закрепил принципиально новые для постсоветского пространства подходы: деидеологизацию, децентрализацию, плюрализм форм собственности и типов образовательных учреждений, а также право граждан на получение образования на конкурсной основе. Действовал в редакции до 1 сентября 2013 года, когда был заменён Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ.

¶История принятия

После распада СССР в 1991 году возникла необходимость в создании собственной правовой базы для системы образования России. Действовавший ранее Закон СССР «Об образовании» (1991) утратил силу на территории РСФСР. Разработка нового закона велась под руководством Министерства образования РФ (министр — Эдуард Днепров) с участием педагогов, юристов и представителей регионов.

Проект прошёл несколько чтений в Верховном Совете. Основные дискуссии развернулись вокруг:

статуса государственных и негосударственных учебных заведений;
принципов финансирования (нормативное подушевое финансирование);
объёма прав образовательных учреждений в распоряжении имуществом и доходами;
сохранения обязательного минимума содержания образования (государственных образовательных стандартов).

Закон был принят 10 июля 1992 года, подписан Президентом РФ Борисом Ельциным 10 июля 1992 года (№ 3266-1) и опубликован в «Российской газете» 15 июля 1992 года. Впоследствии в него вносились многочисленные поправки (более 30 редакций), в том числе в 1996, 2004, 2007 и 2012 годах.

¶Основные положения

¶Цели и принципы

Закон провозгласил гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Среди ключевых принципов:

светский характер образования в государственных и муниципальных учреждениях (отделение от религии);
общедоступность и адаптивность системы к уровням и особенностям развития обучающихся;
свобода и плюрализм в образовании;
демократический, государственно-общественный характер управления.

¶Структура системы образования

Закон определил систему образования как совокупность:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов;
органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

¶Уровни образования

Закон выделил следующие уровни (ступени):

дошкольное образование;
общее образование (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее);
профессиональное образование (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное — бакалавриат, магистратура, аспирантура);
послевузовское профессиональное образование;
дополнительное образование (детей и взрослых).

¶Права и обязанности участников образовательного процесса

Закон закрепил:

право граждан на образование без дискриминации, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, самообразование);
обязанность получения основного общего образования (9 классов) — до 2007 года, затем — 11 классов;
права и обязанности обучающихся (бесплатное пользование библиотеками, участие в управлении, соблюдение устава учреждения);
права и обязанности педагогических работников (свобода выбора методик, аттестация, сокращённая рабочая неделя, удлинённый отпуск, досрочная пенсия).

¶Финансирование и имущество

Закон установил:

государственные гарантии приоритетности образования (финансирование в размере не менее 10% национального дохода — норма, фактически не выполнявшаяся);
нормативное финансирование государственных и муниципальных учреждений на основе государственных и местных нормативов;
право образовательных учреждений на самостоятельное распоряжение доходами от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности;
возможность аренды и приватизации имущества учреждений (с ограничениями).

¶Классификация образовательных учреждений

Закон ввёл типы образовательных учреждений:

дошкольные (детские сады);
общеобразовательные (школы, гимназии, лицеи);
профессиональные (училища, колледжи, техникумы);
высшие учебные заведения (университеты, академии, институты);
учреждения дополнительного образования (центры, кружки, секции);
специальные (коррекционные) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также допускалось создание негосударственных образовательных учреждений (частных школ, вузов) при условии лицензирования и государственной аккредитации.

¶Государственные образовательные стандарты

Впервые в российской истории закон ввёл понятие государственного образовательного стандарта (ГОС) — обязательного минимума содержания основных образовательных программ, максимального объёма учебной нагрузки и требований к уровню подготовки выпускников. Стандарты разрабатывались на конкурсной основе и утверждались не реже одного раза в 10 лет. Первые ГОС для общего образования были введены в 1993–1994 годах, для высшего — в 1994–1995 годах.

¶Критика и последствия

¶Положительные аспекты

Закон обеспечил правовую базу для перехода от советской унифицированной системы к разнообразию типов школ и вузов.
Узаконил частное образование и платные образовательные услуги, что стимулировало конкуренцию.
Ввёл государственные стандарты, что гарантировало минимальный уровень знаний.
Расширил автономию учебных заведений (право самостоятельно формировать учебные планы, распоряжаться финансами).

¶Недостатки и критика

Недостаточное финансирование: норма о 10% национального дохода не выполнялась, что привело к хроническому недофинансированию образования.
Размывание ответственности: децентрализация и передача части полномочий регионам привели к неравенству в качестве образования между субъектами РФ.
Рост платности: появление платных услуг в государственных вузах и школах способствовало социальному расслоению.
Сложность управления: множественность типов учреждений и форм собственности усложнила контроль и координацию.
Неоднозначность стандартов: первые ГОС критиковались за излишнюю детализацию и бюрократизацию.

¶Замена закона

К началу 2010-х годов закон устарел: требовалось устранить противоречия с новым Гражданским кодексом, Бюджетным кодексом, Трудовым кодексом, а также учесть изменения в структуре образования (введение ЕГЭ, переход на двухуровневую систему высшего образования — бакалавриат/магистратура). 29 декабря 2012 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступил в силу 1 сентября 2013 года, полностью заменив закон 1992 года.

¶Источники

Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. 2012 года) // Собрание законодательства РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1797.
Днепров Э. Д. Новейшая политическая история российского образования: опыт и уроки. — М.: Мариос, 2011. — 472 с.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7598.
Российское образование: история и современность / под ред. В. А. Болотова. — М.: Просвещение, 2008. — 320 с.