Закон о СМИ

Закон о СМИ — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с организацией деятельности средств массовой информации (СМИ), их производством, распространением, потреблением, а также права и обязанности журналистов, редакций, учредителей и государства. В Российской Федерации основным законодательным актом в этой сфере является Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ), который с последующими изменениями и дополнениями действует по настоящее время.

История развития

Дореволюционный и советский период

В Российской империи первые законодательные акты о печати появились в начале XIX века. «Устав о цензуре» 1804 года и «Временные правила о печати» 1865 года устанавливали предварительную цензуру и ответственность за публикацию материалов, подрывающих государственный строй. После Октябрьской революции 1917 года Декрет о печати от 27 октября (9 ноября) 1917 года фактически ликвидировал свободу слова, введя государственную монополию на СМИ. В советский период действовал Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года, который впервые декларировал свободу слова и отмену цензуры, однако его нормы были ограничены политической системой.

Современный этап

После распада СССР в 1991 году был принят Закон РФ «О средствах массовой информации», который стал основой для демократизации медиасреды. Он закрепил принципы свободы массовой информации, запрет цензуры, право на учреждение СМИ физическими и юридическими лицами. В 1990-е годы закон неоднократно дополнялся, в том числе нормами о регистрации СМИ, ответственности за злоупотребление свободой массовой информации. В 2000-е и 2010-е годы в закон были внесены существенные изменения, связанные с регулированием интернет-СМИ, борьбой с экстремизмом, защитой государственной тайны и ограничением иностранного влияния. В 2022 году, в связи с военными действиями на Украине, были приняты поправки, ужесточающие ответственность за распространение «фейков» о действиях Вооружённых сил РФ и дискредитацию их использования.

Основные положения Закона о СМИ (РФ)

Определение и классификация СМИ

Закон определяет средство массовой информации как периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Ключевыми признаками СМИ являются периодичность, массовость аудитории и постоянное название.

Регистрация и лицензирование

Согласно статье 8 Закона, редакция СМИ обязана зарегистрировать его в федеральном органе исполнительной власти (Роскомнадзор). Исключение составляют СМИ, учреждаемые органами государственной власти и местного самоуправления, а также СМИ тиражом менее 1000 экземпляров (для печатных изданий). Для теле- и радиовещания требуется лицензия на вещание, выдаваемая Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Отказ в регистрации возможен по основаниям, указанным в законе (например, если название СМИ содержит нецензурную лексику или пропагандирует экстремизм).

Права и обязанности журналиста

Закон закрепляет за журналистом право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать государственные органы и организации, присутствовать на мероприятиях, а также право на защиту своей чести и достоинства. Одновременно журналист обязан проверять достоверность информации, указывать источники, не разглашать конфиденциальные сведения, соблюдать авторские права. В случае распространения недостоверной информации журналист и редакция обязаны опубликовать опровержение.

Запрет на злоупотребление свободой массовой информации

Статья 4 Закона устанавливает прямой запрет на:

• использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний;
• разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
• распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;
• распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды;
• распространение материалов, содержащих нецензурную брань;
• распространение информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (в редакции 2013 года);
• распространение фейковой информации о действиях Вооружённых сил РФ (в редакции 2022 года).

Ответственность за нарушения

За нарушение Закона о СМИ предусмотрена административная, уголовная и гражданская ответственность. Административные штрафы налагаются за распространение экстремистских материалов, нарушение порядка регистрации, невыполнение требований о маркировке материалов (например, для иноагентов). Уголовная ответственность наступает за клевету, разжигание ненависти, публичные призывы к экстремизму, распространение заведомо ложной информации (фейков). В особо тяжёлых случаях, например, при систематическом нарушении закона, суд может принять решение о прекращении деятельности СМИ.

Регулирование интернет-СМИ

С развитием цифровых технологий Закон о СМИ был адаптирован к новым реалиям. В 2011 году введено понятие сетевого издания — сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированного в качестве СМИ. С 2014 года блогеры, чьи страницы посещают более 3000 пользователей в сутки, обязаны были регистрироваться в Роскомнадзоре (это положение отменено в 2017 году). С 2019 года вступили в силу нормы о «законе о суверенном интернете», которые обязывают операторов связи устанавливать технические средства для фильтрации трафика и блокировки запрещённых сайтов, включая СМИ, признанные нежелательными.

Международные аспекты

Законодательство о СМИ в разных странах существенно различается. В США Первая поправка к Конституции гарантирует свободу прессы, но действуют ограничения на клевету и непристойность. В странах Европейского союза действует Директива об аудиовизуальных медиауслугах, которая устанавливает общие правила для теле- и радиовещания. В Китае СМИ находятся под строгим государственным контролем, а интернет-цензура осуществляется через систему «Золотой щит». В России Закон о СМИ сочетает элементы либерального регулирования (свобода учреждения, запрет цензуры) с жёсткими ограничениями, направленными на защиту государственных интересов и общественной нравственности.

Критика и общественная дискуссия

Закон о СМИ неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и журналистов. Основные претензии касаются:

• Чрезмерной жёсткости — возможность блокировки сайтов без судебного решения, административные штрафы за «фейки» и дискредитацию армии, которые, по мнению критиков, могут использоваться для подавления неугодных мнений.
• Неопределённости формулировок — такие понятия, как «злоупотребление свободой массовой информации», «дискредитация», «фейк», трактуются широко, что создаёт риск произвольного правоприменения.
• Ограничения для иностранных СМИ — требование маркировки материалов «иностранных агентов» (иноагентов) для СМИ, получающих финансирование из-за рубежа, а также возможность признания иностранных СМИ «нежелательными организациями» (запрещены в РФ).
• Давление на независимые СМИ — закрытие ряда изданий и телеканалов (например, «Дождь» — признан иноагентом, «Эхо Москвы» — ликвидировано) после 2022 года.

Сторонники закона указывают на необходимость защиты национальной безопасности, борьбы с дезинформацией и экстремизмом, а также на то, что аналогичные ограничения существуют и в других странах (например, в Германии за разжигание ненависти, в Китае за критику правительства).

Источники

• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп.).
• Федеральный закон от 04.08.2023 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» (об ответственности за дискредитацию).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации».
• Учебник «Правовое регулирование СМИ» под ред. А.Г. Рихтера, 2020.
• Материалы Роскомнадзора (официальный сайт).