Закон РСФСР об охране и использовании животного мира

Закон РСФСР об охране и использовании животного мира — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом РСФСР 27 июня 1980 года, регулировавший отношения в области охраны, воспроизводства и рационального использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Закон действовал до вступления в силу Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года, заложив основы современного российского законодательства в данной сфере.

История принятия

Необходимость кодификации разрозненных правовых норм об охране животного мира возникла в СССР в 1970-е годы на фоне усиления антропогенного воздействия на природу. До принятия закона отношения в этой области регулировались постановлениями Совета Министров РСФСР, ведомственными инструкциями и республиканскими подзаконными актами. В 1978 году Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об охране и использовании животного мира, что потребовало от каждой республики разработки собственного кодифицированного закона.

Закон РСФСР был утверждён на сессии Верховного Совета РСФСР 27 июня 1980 года и введён в действие с 1 января 1981 года. Он стал первым в истории республики всеобъемлющим актом, объединившим нормы охраны, пользования и государственного управления в этой сфере.

Структура и основные положения

Закон состоял из преамбулы, 8 разделов и 47 статей. Основные разделы:

Раздел I. Общие положения

Определял задачи закона — обеспечение научно обоснованного использования животного мира, охрану видового разнообразия, сохранение среды обитания. Устанавливалось, что животный мир является государственной собственностью — исключительной собственностью государства. Давалось понятие «животный мир» как совокупность диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РСФСР.

Раздел II. Право пользования животным миром

Закреплял виды пользования: охота, рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных), использование полезных свойств жизнедеятельности животных (например, опыление растений), использование животных в научных, культурно-просветительных и иных целях. Пользование могло быть как бесплатным (общее), так и платным (специальное) на основании разрешений (лицензий).

Раздел III. Охрана животного мира

Предусматривал меры по сохранению среды обитания, миграционных путей, мест размножения и зимовок. Вводил запрет на изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, занесённых в Красную книгу РСФСР. Устанавливал ответственность за уничтожение животных при строительстве, эксплуатации транспортных средств, применении ядохимикатов.

Раздел IV. Государственное управление

Определял органы, ответственные за реализацию закона: Министерство сельского хозяйства РСФСР (в части охоты и рыболовства), Министерство лесного хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по охране природы (создан в 1988 году). Устанавливались полномочия местных Советов народных депутатов.

Раздел V. Учёт и планирование

Вводил государственный кадастр животного мира — систематизированный свод данных о численности, распространении, хозяйственном использовании животных. Предусматривал обязательную государственную экспертизу проектов, способных повлиять на состояние животного мира.

Раздел VI. Контроль и ответственность

Устанавливал государственный и ведомственный контроль за соблюдением законодательства. За нарушения предусматривались административная (штрафы) и уголовная ответственность (по УК РСФСР), а также возмещение вреда, причинённого животному миру. Таксы для исчисления ущерба утверждались Советом Министров РСФСР.

Раздел VII. Участие общественности

Закреплял право общественных организаций (например, Всероссийского общества охраны природы) и граждан участвовать в охране животного мира, проводить рейды, сообщать о нарушениях.

Раздел VIII. Международные отношения

Предусматривал сотрудничество с другими государствами в области охраны перелётных птиц, мигрирующих видов, обмен научной информацией.

Значение и применение

Закон РСФСР 1980 года стал основой для формирования системы особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных парков) на территории республики. На его базе разрабатывались правила охоты и рыболовства, порядок выдачи лицензий, методики расчёта ущерба.

Закон впервые на республиканском уровне закрепил принцип приоритета сохранения биологического разнообразия перед хозяйственными интересами. Статья 5 прямо запрещала действия, которые могут привести к гибели животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивность для своего времени, закон имел ряд недостатков. Он не содержал чётких механизмов экономического стимулирования охраны животного мира. Платежи за пользование были низкими, что не сдерживало браконьерство. Нормы о компенсации ущерба часто не применялись из-за отсутствия утверждённых такс. Закон не учитывал права коренных малочисленных народов на традиционное природопользование — этот пробел был восполнен лишь в 1990-е годы.

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике закон устарел: он не регулировал отношения собственности на животный мир в новых условиях, не предусматривал аренды охотничьих угодий, не содержал норм об экологической экспертизе частных проектов. В 1995 году он был заменён Федеральным законом «О животном мире», который ввёл новые принципы — разграничение государственной собственности на федеральную и субъектов РФ, платность пользования, конкурсный механизм предоставления лицензий.

Источники

• Закон РСФСР от 27 июня 1980 года «Об охране и использовании животного мира» // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 27, ст. 829.
• Комментарий к Закону РСФСР «Об охране и использовании животного мира» / под ред. О. С. Колбасова. — М.: Юридическая литература, 1984.
• Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 17, ст. 1462.
• История природоохранного законодательства России: сборник документов / сост. А. И. Алексеев. — М.: Наука, 2002.